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2022 年 4 月 25 日第 17 号俄罗斯联邦立法大会，第 17 条。2906（中文版2）

使用寿命长达 5 年的设备占 35.3%，5 至 10 年 - 24.2%，10 至 15 年 - 14.5%，15 至 20 年 - 7.8%，20 年以上 - 18.2%。

目前，在惩教机构中被劳动教养的罪犯9.94万人，需要额外购置生产设备约7.2万台。

监狱系统机构从创收活动中获得的自有资金不足以对现有生产设备进行现代化改造。由于技术设备队的现代化和更新所需资金超过 100 亿卢布，每年从创收活动中获得的资金中分配约 4.85 亿卢布，主要用于维持其工作状态.

为 2932 万犯人提供就业所需的机械和设备（缝纫、农业、木材工业、金属加工）的惩教机构最低总需求（在 2 班制工作时，某些类型的工作除外），确保流程1506 万单位，其中轻工业 1234 万，农业 113 万，木材工业 89 万和金属加工行业 - 0.7 万个单位。

由于缺乏工作，罪犯无法充分补偿对公民和国家造成的损害、为家庭提供物质援助、支付收到的食物和衣服、购买额外的食物和必需品。在10.89万人被执行死刑的罪犯中，有8.76万人已清偿债权，其中从事劳动的有7.83万人。

在犯人中，失去社会联系的人不计其数，服刑期间挣的钱往往是出狱后唯一的生活来源。同时，他们参与劳动活动不仅与履行法律规定的劳动义务有关，而且与实现俄罗斯联邦劳动法和刑法规定的劳动权利有关。

高水平的非工作罪犯给俄罗斯联邦主体行政当局解决刑满释放人员的就业问题带来了严重问题。劳动活动的显着中断和此类公民缺乏专业技能使他们难以找到工作，在该地区造成社会紧张并导致累犯增加。

在为罪犯接受义务教育创造必要条件方面存在问题，特别是在监狱系统某些机构的教育过程组织方面。为了解决这些问题，需要建设6所学校。

监狱系统发展领域的国家政策优先领域由俄罗斯联邦监狱立法和俄罗斯联邦监狱系统发展构想确定，直至 2030 年，由政府命令批准俄罗斯联邦 2021 年 4 月 29 日第 1138-r 号。

根据 2015 年 11 月 27 日俄罗斯联邦安全委员会关于确保在剥夺自由场所被拘留或服刑人员的权利和合法利益的补充措施问题的行动会议的结果，俄罗斯联邦总统批准了一项制定联邦目标计划的决定，该计划需要实施措施，以加快使审前拘留中心符合俄罗斯联邦立法和国际标准的要求。

联邦目标计划“监狱系统发展（2018-2030 年）”（以下简称“计划”）的活动旨在实现俄罗斯联邦监狱系统发展构想的以下目标：至 2030 年：

确保监狱系统中被关押人员的权利，并使服刑条件和预防措施人性化；

对罪犯的矫正，包括确保在不损害人类尊严的条件下执行惩罚，符合俄罗斯联邦法律和国际标准，改善罪犯的教育、心理和社会工作，旨在培养对社会的尊重态度、人类社会的工作、规范、规则和传统；

提高监狱系统的效率，改进其活动的组织，优化机构，安全，发展生产以及形成积极主动的专业人力资源。

此外，该方案的活动旨在履行俄罗斯联邦、《保护人权和基本自由公约》以及《欧洲监狱规则》的国际义务。

计划目标法的应用允许选择最佳选择，以确保适当的拘留嫌疑人和被告人的条件，为罪犯服刑的条件，确保合理和有针对性地使用资金，并考虑到对新设施的需求俄罗斯联邦主体的监狱系统机构。

监狱系统的中期（13 年）发展目标可以在方案框架内得到最有效的解决，方案是预算规划的工具，是确定预算义务的基础。

如果不实施审前看守所和教养机构新设施的开发和新建项目，发展和完善现有模式、机制、技术手段和技术。

考虑到计划活动的长期性质，建议使用计划实施的计划目标方法进行实施。

问题的相关性、复杂性和社会导向性要求在联邦层面使用项目目标方法解决这些问题，因为实践表明，无法克服审前拘留中心的需求与通过不同的和非系统性的措施，惩教机构和实际情况。

计划-目标方法与资源和活动的分配有关，具体取决于目标的实现。同时，使用这种方法解决问题也存在一定的风险。

无论何时通过，都可能决定减少该计划的资金数额，这将导致与其实施相关的成本效率低下。

俄罗斯经济增速放缓和衰退的过程可以归结为该计划实施风险发生的主要原因。

如果出现此类不利因素，则有必要根据新的预算参数对计划的活动进行修订，以减少活动和降低预期结果。

由于可能发生与犯罪增加和大规模移徙过程相关的不利社会后果，因此也有可能无法实现该方案的实施目标，因此有可能发生社会危险行为的数量增加，实施这些行为将受到监禁形式的惩罚。同时，在审前拘留中心和惩教机构中可能需要增加方案活动未考虑的场所。

嫌疑人、被指控和被定罪的人数取决于该国的犯罪水平和司法实践，包括法院选择拘留形式的限制措施和监禁形式的惩罚。

为了审前看守所的正常运转，需要一定的储备来限制他们的填充，这是由于犯罪嫌疑人和被告人的数量在月份和年份中的客观变化而需要使用的。

过去几年（2018年至2022年），最高年度犯罪嫌疑人、被告人人数从10.58万人增加到11.04万人。然而，由于现有的审前看守所容纳人数限制为 12.25 万人，这些机构中的一些机构每年人满为患 2-4 个月。提高审前看守所的人数限制将改善这种情况。

根据俄罗斯联邦总统国家法律部的估计，审前看守所的填充限额应为其前5个日历年平均占用水平的10-15%。

如果不满足这一要求，并且没有系统规划审前看守所和教养机构的建设和重建，看守所的机构数量、羁押条件和服刑条件符合国家法律的俄罗斯联邦和国际标准，将会降低。这种情况可能导致国家资本投资的使用效率下降，因为在可接受的时间范围内实现必要的结果将变得困难。

在这种情况下，当预测执行计划活动的预期结果会减少时，有必要重组其活动以减少不利因素的影响。

与计划实施相关的风险还应包括管理效率低下和缺乏必要的活动协调以实施计划。

使嫌疑人和被告人的拘留条件和罪犯的服刑条件符合俄罗斯联邦法律和国际标准的问题的解决将通过在所有领域采取合理的措施来解决。计划的实施，考虑到其目的和分配的预算拨款数额。

二、计划的宗旨和目标、实施的时间、计划的目标指标清单，反映其实施的进展

该方案的目标是使嫌疑人和被告人的拘留条件符合俄罗斯联邦法律和国际标准，并使罪犯服刑条件符合俄罗斯法律联邦。

为实现这一目标，需要解决以下任务：

重建和建设嫌疑人和被告人的拘留条件符合俄罗斯联邦法律和国际标准的审前拘留中心；

改造和建设惩教、医疗惩教、医疗和预防机构（医院、医疗大楼、医疗单位和保健中心），组合型机构，罪犯服刑条件符合俄罗斯联邦法律，以及建立惩教中心网络；

为罪犯创造额外的就业机会。

根据新审前看守所设计和建设的规范条件（设计2年，建设3-4年），时间成本巨大，需要持续落实一整套措施，确保监狱系统和使其主要特点符合要求。该计划在 2018-2030 年分阶段实施。

该计划最重要的目标指标是：

嫌疑人和被告人的拘留条件符合俄罗斯联邦法律和国际标准的审前拘留中心的数量；

服刑条件符合俄罗斯联邦法律的惩教、医疗惩教和治疗和预防机构的数量；

与从事有偿劳动的罪犯人数相比，被判处剥夺自由的罪犯人数。

在计算审前看守所的犯罪嫌疑人、被告人羁押条件符合既定要求的指标时，需要考虑：

单人牢房区域的卫生标准（带步行码的安全大楼和预制调查部门的街区，其中提供淋浴）；

家庭和医疗设施的可用性（厨房、洗衣房、家政人员宿舍、医疗单位和结核病科）；

其他设施的存在（带有网关的行政大楼、带有通行证办公室的检查站大楼、食品仓库大楼、衣物仓库、会议室、工程网络和设施）；

审前看守所目标指标标准综合评价中考虑的运行制度建筑物的使用寿命和技术条件。

在计算教养机构、医疗教养机构和治疗预防机构罪犯服刑条件符合规定程度的指标时，应当考虑：

每个罪犯的居住空间标准（生活和医疗建筑的宿舍）；

家庭和医疗设施的存在（带洗衣房的浴室卫生检查站、带厨房的食堂、医疗单位、结核病科、医疗大楼、带隔离器的接待部门和卫生检查站）；

其他设施的存在（带有检查站和通道的行政大楼、带有惩罚绝缘体的室式房屋建筑物、食品仓库建筑物、衣物仓库、会议室、工程网络和设施）。

在确定目标指标的标准时，还考虑了将建筑物和构筑物评估为需要重建的独立对象的可能性，或者建立新的基本建设设施以替换紧急或缺失的设施的可能性。

在计算涉及有偿劳动的被判处剥夺自由的罪犯人数的指标时，相对于劳动的罪犯人数，考虑以下因素：

因从事有偿工作而被判处剥夺自由的人数；

从事有偿工作的罪犯人数。

附录 1 给出了计划活动有效性的目标指标。

附录 2 给出了计算计划活动有效性目标指标的方法。

如果解决国家任务的优先事项发生变化，以及在计划实施管理不力的情况下，可以根据俄罗斯联邦政府的决定提前终止计划的实施。

三、计划活动

为实现本计划的目标，应解决以下任务：

重建和建设嫌疑人和被告人的拘留条件符合俄罗斯联邦法律和国际标准的审前拘留中心；

改造和建设惩教、医疗惩教、医疗和预防机构（医院、医疗大楼、医疗单位、保健中心）、联合型机构，其中剥夺自由被判处刑罚的服刑条件符合法律规定俄罗斯联邦，建立惩教中心网络；

为被剥夺自由的人创造额外的就业机会。

方案问题的解决是通过方案相关活动的实施来保证的，建立在有针对性地为实施措施提供资金的原则之上。在制定该计划的活动时，考虑了联邦目标计划“监狱系统发展（2007-2016 年）”活动的实施结果。

该计划的活动清单见附录 3。

该计划的活动根据“资本投资”、“其他需求”的方向和计划实施的方向进行分组。

审前看守所改建领域基本建设项目清单见附件4。

教养所、医疗教养机构、医疗预防机构、组合型机构、教养中心改建建设方向的基本建设对象清单见附件5。

附录 6 中列出了为满足监狱系统生产部门的需要而购置设备和机械方面的活动清单。

该方案的活动清单是根据对监狱系统情况的分析确定的，以确保嫌疑人和被告人的拘留条件以及被判处剥夺自由者服刑的条件符合立法要求俄罗斯联邦和国际标准，以及从联邦执法部门处罚的领土机构的建议的基础上。

选择纳入计划的活动是基于实现既定目标和解决问题的需要，同时考虑到支出项目的定义、资金来源和时间安排。同时，还考虑了防止在计划活动实施过程中可能出现的负面风险及其后果的必要性。

首先，计划完成审前拘留中心对象的设计、建设和重建，其设计是在联邦目标计划“监狱系统发展（2007-2016）”的框架内进行的”，包括新建、改建7488个审前看守所、2个保安楼593个，以及新设施的设计。

方案拟开展设计工作，今后几年将建设6个审前看守所10500个，联合式机构1000个，新建和改建7栋敏感楼1582个预审看守所13个宿舍3359个，联合式机构2000个，机构215个，医疗教养对象6个，医疗机构床位703张，儿童之家2个，110个，治疗设施30个。

计划活动的实施包括：

175个设施的设计、改造和建造；

通过事业单位固定生产设施的现代化改造，购置设备机械15057台，创造就业岗位15494个。

如有必要，可在年度资金量内编制联邦州需要的建设项目和设施清单时，明确2018-2030年设施建设和重建的个别措施的资金量。

此外，2018-2030 年设施建设和重建措施及其融资规模将根据监狱系统机构建设用地分配结果、发展和融资情况按规定方式明确。批准设计估算以及招标结果，以确定在计划确定的资金总额范围内的计划活动的执行者。

四。计划提供资源的理由

该计划的财政支持旨在实施确保实现其目标和目的的措施。

该计划的资源提供以联邦预算为代价进行。

该计划的融资总额为10187817.69万卢布（考虑到相应年份的价格预测），其中9963469.3万卢布用于资本投资，224348.39万卢布用于其他需求。

不提供根据研究、开发和技术工作合同进行的应用科学研究和实验开发的费用。在确定计划活动的融资金额时，会考虑为执行设计和勘测工作以及对设计和估算文件进行国家审查而签订的承包商协议的成本。

以联邦预算为代价确定该计划的资金数额时要考虑以下因素：

俄罗斯经济的通货膨胀过程；

联邦监狱服务机构在监狱系统机构中的现有需求，监狱系统机构在目标方面的需求，以确保其正常和不间断地运作。

根据对俄罗斯联邦“关于以剥夺自由的形式执行刑事处罚的机构和机构”的法律的修订，联邦法“关于俄罗斯联邦法律的修订和承认俄罗斯联邦的一些法律在通过联邦法律时无效“关于对联邦法律进行修正和补充”关于组织俄罗斯联邦主体的立法（代表）和国家权力执行机构的一般原则“和”关于在俄罗斯联邦组织地方自治的一般原则”，俄罗斯联邦主体的预算资金不用于实施计划活动。

该计划的资金数额在附录 7 中给出。

五、方案实施机制

本计划的州客户是联邦监狱服务机构（以下简称本计划的州客户）。

该计划的实施机制包括由该计划的国家客户执行的一系列措施，以提高个别活动的实施效率并实现整体计划的结果。

该计划的国家客户根据俄罗斯联邦法律确定管理其实施的形式和方法，管理该计划的实施并对其实施结果负责。

在计划实施开始之前，计划的州客户批准有关计划实施管理的规定，该规定确定：

为实施该计划制定组织和财务计划的程序；

在计划实施期间调整计划活动及其资源供应的机制；

确保公开（公开）有关目标指标值和计划实施指标的信息的程序，监督其实施的结果。

如有必要，该计划的州客户根据既定程序提出关于更改该计划个别活动的实施时间和其融资量的建议。

年度计划实施有效性目标指标的实际值的确定，由计划的州客户按照计划有效性指标计算方法和部门统计报告的形式进行经俄罗斯联邦司法部批准。

该计划的国家客户每年按照俄罗斯联邦总统 2004 年 3 月 9 日第 314 号“关于联邦执行机构的制度和结构”，10 月 13 日的法令规定的方式为联邦预算草案提出建议, 2004 年第 1314 号“联邦执行局处罚问题”和俄罗斯联邦政府 2005 年 1 月 19 日第 30 号“关于联邦执行机构之间互动的示范条例”的法令，并提交给该部俄罗斯联邦司法部、俄罗斯联邦经济发展部和俄罗斯联邦财政部。

计划的州客户在通过关于下一财政年度和计划期间的联邦预算的联邦法律后一个月内，考虑到为实施计划分配的财政资源，在必要时指定目标，实施计划活动的费用，实施机制，并以规定的方式向俄罗斯联邦经济发展部提交计划的具体调整，以便随后提交俄罗斯政府批准联邦。如有必要，该计划的国家客户指定并与俄罗斯联邦经济发展部和俄罗斯联邦财政部同意该计划实施有效性的目标指标的值相应年度，并每季度报告其实施进度。

根据俄罗斯联邦政府 1995 年 6 月 26 日第 594 号法令“关于执行联邦法“关于为联邦国家需要提供产品”的法令，该计划的国家客户每季度提交一次计划，每年按规定方式向俄罗斯联邦经济发展部、俄罗斯联邦财政部、俄罗斯联邦远东和北极发展部（关于社会经济发展问题）远东联邦区）和俄罗斯联邦军工委员会委员会报告该计划的进展，有针对性和有效地使用财政资源。

该计划的国家客户与俄罗斯联邦主体的国家当局互动，以及时解决有关使用土地建设审前拘留中心和惩教机构以及颁发许可证的问题。设施的建设和调试。

计划活动的供应商（承包商、执行者）根据“关于采购货物、工程、服务以满足州和市政需要的合同制度”的联邦法律规定的程序确定。

监狱系统的机构和机构履行确定供应商（承包商、执行人）的职能，并根据俄罗斯联邦法律与国家客户签订有关设备、机械的合同，签订国家合同和基本建设项目。