五、空间均衡发展的形成
根据俄罗斯联邦政府2019 年 2 月 13 日第 207-r号令批准的到 2025 年俄罗斯联邦空间发展战略，属于北高加索联邦区的俄罗斯联邦组成实体的所有领土都具有地缘战略意义。优先方向是形成北高加索联邦区可持续、均衡的空间发展。作为落实国家空间发展重点工作的一部分，有必要刺激缩小人口生活水平和质量的区域间差异，加快经济增长和技术发展步伐，保障国家安全。国家。为了在北高加索联邦区实施这些优先领域，有必要确保：
通过现有和新的经济增长中心加快经济发展步伐；
为城市群以外的地方增长点的出现创造条件；
发展农村锚地和与之相邻的人口稀少地区；
稳定山区定居系统；
为共同解决社会经济问题的区域间和城市间合作提供有利条件；
加强与周边国家的跨境合作；
燃料和能源综合体以及住房和公共服务的平衡运作。
自治区的主要经营和潜在经济增长中心是：
大型城市群（Makhachkala、Stavropol、Caucasian Mineralnye Vody）；
旅游休闲型经济特区“Arkhyz”、“Veduchi”、“Elbrus”、“Armkhi”、“Tsori”、“Mamison”；
Nevinnomyssk、Kaspiysk、Dagestan Lights等单一工业城镇的社会和经济发达地区；
人口超过 10 万的城市。
整个北高加索联邦区在本地化经济增长方面的共同优先事项是加速经济增长以及发展现有和潜在的经济增长中心。为此，有必要优先取消这些地区现有的体制和基础设施限制。在这些地区取消基础设施限制的主要优先事项是：
与人口增长率相比，公共基础设施的发展超过了；
通过重建、现代化和创建交通基础设施、更新公共交通车队、优化公共交通和交通路线网络的措施来发展交通系统；
改进。
对北高加索联邦区空间发展平衡的主要威胁是从农村（主要是山区和高山）地区加速迁移到最大城市和聚集地。城市化是由于客观原因：更好的生活质量、劳动力市场的多样性、大城市居民的更高收入。考虑到人口生活的特殊性和复杂性以及在农村和山区开展业务，几乎不可能阻止这种趋势。在这种情况下，优先发展农村锚地和毗邻的人口稀少地区，同时考虑到俄罗斯联邦农村地区可持续发展战略中确定的平衡空间发展方向。到 2030 年，2015 年 2 月 2 日第 151-r 号，以及俄罗斯联邦政府2021 年 10 月 6 日第 2816 号命令批准的“充满机遇的城市和小型定居点的复兴”倡议-r，包括通过：
改善农村住区居民的生活条件，包括确保可持续减少无法居住的住房比例，提高农村住区的改善水平，并提供公共基础设施；
推动中小城市和大型农村居民点发展为市级农村服务中心，为群众和企业家提供各类服务（社会部门、农机设备维修服务、信息咨询服务等） 、当地农业原材料的储存和加工领域的服务和其他服务）；
通过推广独特的地方品牌，促进消费者、信贷和其他形式的合作、农业的发展，增加农业市场对中小型农业的可用性，提高农村地区经济的竞争力，这些地区是有前途的农业工业中心。支持发展农产品储存专业化基础设施，引进农业原料深加工技术和设备，协助开发土地复垦设施，参与农村未利用土地和耕地的农业流转为高效农业。
此外，由于北高加索联邦区地区空间发展平衡的风险最小化，有必要稳定山区的聚落系统，包括通过：
在山区（包括欠发达地区）建立当地增长点，采取措施支持企业和社会倡议，包括倡议预算、赠款和其他不可退还的国家支持方案；
制定国家支持机制，在偏远人口稀少的山区建立多功能社会基础设施（将幼儿园、学校、文化中心、体育设施等基础设施合二为一）；
促进在偏远山区实施创新的基础设施解决方案（分布式能源系统、当地污水处理系统、某些社会服务的数字化）。
其中一项措施可能是促进从北高加索联邦区山区滑坡过程、泥石流、雪崩和其他不利自然现象发生概率最高的地区重新安置人口，以及引入额外的限制措施住房建设和在这些地区实施投资项目（包括旅游和休闲综合体领域）。
加强与周边国家的跨境合作可通过以下方式实施：
发展确保国际合作的运输基础设施 - 国际运输走廊“南北”、R-217“Kavkaz”高速公路、国际机场、城市港口基础设施的基础设施。马哈奇卡拉和杰尔宾特；
俄罗斯联邦边境检查站基础设施的发展：在实施上拉尔斯和亚拉格-卡兹马利亚尔检查站战略的第一阶段，在第二阶段 - 下萨拉马格、加拉赫、新菲利亚汽车检查站， Tagirkent-Kazmalyar，以及俄罗斯联邦“杰尔宾特”国界铁路检查站的重建和现代化，但需确定这些活动的资金来源；
在属于北高加索联邦区的俄罗斯联邦所有组成实体中发展对外经济活动，包括通过参与“国际合作与出口”国家项目的活动；
实施投资项目，以创建专注于进出口业务的运输和物流综合体，主要在具有高过境潜力的地区（达吉斯坦共和国、北奥塞梯-阿拉尼亚共和国）以及具有重要交通和地理位置的地区（斯塔夫罗波尔地区的高加索矿水城地区）；
在与邻国接触最密切的领域（里海地区的国际合作、俄罗斯与阿塞拜疆共和国、格鲁吉亚边境地区的双边合作）实施社会文化领域的国际项目和环境安全问题，南奥塞梯共和国、阿布哈兹共和国）。
旅游业的发展可以成为加强跨境合作的重要因素。这需要放宽对外国公民在俄罗斯联邦边境地区停留的限制，开发电子签证签发系统等措施。
作为北高加索联邦区一部分的俄罗斯联邦的每个主体都制定了自己的空间发展政策，在该政策范围内，它必须确保区域内空间发展的平衡。该地区还可以形成经济增长中心或分配需要地区当局更多关注的单独领土（领土类型）。
六、北高加索联邦区社会经济发展情景
该战略的实施分两个阶段进行。
第一阶段从 2022 年到 2024 年。在这个阶段，处于高度准备阶段的最发达的项目，以及到 2024 年和到 2030 年规划期间的俄罗斯联邦实现国家发展目标统一计划的活动，经俄罗斯联邦政府2021 年 10 月 1 日命令批准，应实施城市第 2765-r 号。在同一时期，应形成开发具有特殊优惠制度的地区和实施大型项目的法律框架和条件，包括编制设计估算和寻找额外的资金来源。
第二阶段将在 2025-2030 年实施，旨在确保与实施大型基础设施项目（开发“南北”国际运输走廊、完成建设连接黑海沿岸和北高加索联邦区度假胜地的交通基础设施，开发北高加索能源基础设施的发电能力）。
该战略应在 2030 年更新，同时考虑到对俄罗斯联邦在北高加索联邦区境内实现国家目标的评估，对俄罗斯联邦国家计划实施结果的评估“北高加索联邦区的发展”，以及考虑到北高加索联邦区社会经济形势的变化。
正在形成执行该战略的两个主要方案：基础和目标。
基准情景基于保留社会经济发展领域的现有政策方向，完成已启动的投资和基础设施项目的实施。在这种情况下，预算安全参数通常保持在俄罗斯联邦“北高加索联邦区发展”国家计划的当前预算拨款数量内，以及为在该地区实施国家项目提供的资金北高加索联邦区。
目标方案的重点是实现俄罗斯联邦社会经济发展的国家目标，意味着最大限度地实现社会经济效果，以及显着增加资金以实施国家支持措施，主要是支持北高加索联邦区的基础设施项目。
实现目标场景的条件是：
对截至 2036 年的人口预测执行乐观版本；
实施“南北”国际运输走廊综合项目；
为实施基础设施发展项目、国家项目和政府计划框架内的投资项目、到 2024 年期间主要基础设施现代化和扩建的综合计划，经政府命令批准，形成额外资源俄罗斯联邦2018 年 9 月 30 日第 2101-r 号，北高加索联邦区境内机构发展工作。
首先，我们正在讨论为实施旅游基础设施、工业园区和享受优惠待遇的地区、供水和卫生基础设施、改善交通连通性项目（主要是建设连接中海的高速公路）而增加的资源。北高加索和黑海旅游集群），开发高加索矿泉水的综合计划。
如果北高加索联邦区社会经济发展的以下风险进入活跃阶段，目标情景将不会实施：
降低联邦预算的财政能力，以资助俄罗斯联邦“北高加索联邦区发展”国家计划的活动，以及俄罗斯联邦其他国家计划的活动和在该地区实施的国家项目的活动属于北高加索联邦区的俄罗斯联邦主体；
该区国家和市政管理质量恶化，腐败蔓延；
种族间冲突的出现，国际恐怖主义在北高加索联邦区的蔓延；
商业条件恶化（由于外部环境的变化，俄罗斯联邦的监管条件），这可能导致经济“影子”部门中更大份额的商业和就业退出；
由于人口收入水平下降、价格环境变化、地缘政治变化，北高加索联邦区对商品和服务的国内外需求减少；
全球气候变化加速，这可能导致不利自然现象的频率增加和情况恶化，例如在农工业综合体和旅游业中，使供水问题的解决变得复杂，限制了发展改善和其他后果。
为减轻这些风险的影响，有必要加强基于风险的方法来监测和评估战略的实施，调整战略（在战略实施的第一和第二阶段完成后）。
在目标情景下实施该战略将确保实现俄罗斯联邦总统2020 年 7 月 21 日第 474 号“关于俄罗斯联邦在此期间国家发展目标的法令”规定的国家目标和指标到 2030 年”，包括：
确保该地区人口的可持续增长；
到 2030 年，预期寿命增加到 79.43 岁；
到 2030 年将贫困水平减半（与 2017 年相比）；
到2030年，城市环境良好的城市数量比2019年增加2倍；
确保属于北高加索联邦区的俄罗斯联邦主体的地区总生产总值增长率不低于全国平均水平；
到 2030 年，在属于北高加索联邦区的俄罗斯联邦主体中，非商品非能源商品的出口实际增长至少 70%（与 2020 年的数字相比）；
增加在中小企业领域就业的人数，包括个体企业家和个体经营者；
到2030年，有系统地从事体育运动的公民比例不低于70%。
七。执行北高加索联邦区社会经济发展主要方向的机制和工具，国家支持措施，包括优惠待遇
以下国家机构、地方当局和组织的协调行动确保了该战略的实施：
俄罗斯联邦政府；
俄罗斯联邦总统驻北高加索联邦区全权代表办公室；
联邦行政当局；
属于北高加索联邦区的俄罗斯联邦主体的行政机关；
地方政府；
俄罗斯联邦的发展机构和属于北高加索联邦区的俄罗斯联邦主体；
国有公司、国有参股公司和私营公司（根据战略实施计划）。
实施该战略的主要机制将是：
俄罗斯联邦“北高加索联邦区发展”国家计划；
俄罗斯联邦的国家项目；
在北高加索联邦区实施的俄罗斯联邦部门国家计划；
属于北高加索联邦区的俄罗斯联邦主体的国家计划；
在属于北高加索联邦区的俄罗斯联邦主体中实现初级卫生保健现代化的区域方案；
俄罗斯联邦发展机构和属于北高加索联邦区的俄罗斯联邦主体的活动；
在北高加索联邦区实施的自然垄断主体投资计划；
在北高加索联邦区实施的私人投资者投资计划；
基础设施预算贷款，用于资助属于北高加索联邦区的俄罗斯联邦主体的基础设施项目。
为确保恢复就业和人口收入、经济增长和长期经济结构变化的国家行动计划的活动（经俄罗斯联邦政府批准2020 年 9 月 23 日，第 36 号议定书，第七节）。
实施该战略的全系统工具将是：
到 2030 年的战略实施计划；
北高加索联邦区某些地区的综合社会经济发展计划；
属于北高加索联邦区的俄罗斯联邦主体的经济发展模式；
作为北高加索联邦区一部分的俄罗斯联邦主体的公共基础设施发展综合计划。
北高加索联邦区的综合社会经济发展计划是一个项目系统，可确保经济和社会领域的可持续发展，同时保护该地区的自然环境。这些项目包括提供公共基础设施和改善的措施、社会基础设施的发展、显着提高人口生活质量和该地区销售的旅游产品质量所必需的优先商业领域。
俄罗斯联邦主体的经济发展模式是北高加索联邦区的一部分，是一种分析工具，为制定管理决策、制定旨在实现经济领域国家目标的计划和方案奠定了基础，确定到 2030 年及以后从当前经济发展状态向目标状态转变的轨迹。
作为为属于北高加索联邦区的俄罗斯联邦组成实体开发经济发展模式的一部分，特别是：
根据对人口状况的分析和预测，以及减少失业和使非正规（“影子”）就业合法化的潜力，形成对工作需求的评估；
对区域经济的部门结构和专业化进行分析，确定重点产业；
确定区域的关键问题和问题；
旨在实现俄罗斯联邦主体社会经济发展关键指标目标值的项目和活动清单，这些主体是北高加索联邦区的一部分，以及俄罗斯联邦主体的战略区域举措正在组建属于北高加索联邦区的俄罗斯联邦；
确定对作为北高加索联邦区一部分的俄罗斯联邦主体的社会经济发展的关键指标影响最大的优先（“突破”）项目；
对属于北高加索联邦区的俄罗斯联邦组成实体的社会经济发展关键指标的实现值进行了评估。
在经济发展模式的基础上，形成了宏观区域层面的战略举措，这些举措是利用国家支持的联邦措施实施的，并接受俄罗斯联邦政府的全面业务监督。
俄罗斯联邦主体公共基础设施发展综合计划是北高加索联邦区的一部分，是一个优先基础设施项目系统。这些项目旨在解决公共基础设施问题，同时考虑到消除对现有和潜在经济增长中心发展的基础设施限制，实现人类潜力并确保北高加索联邦区的环境安全。
列入公共基础设施发展综合计划是俄罗斯联邦主要基础设施发展和现代化综合计划、俄罗斯联邦国家项目活动、自然资源投资计划中优先考虑的附加条件。垄断，也是形成联邦预算支出的决定性因素。
当纳入综合基础设施发展规划时，优先考虑对实现战略目标和解决社会经济发展关键问题影响最大的项目。
用于实施该战略某些领域的私人工具可能是：
制定制度解决方案，为经济走出阴影创造条件，包括减轻和取消罚款和处罚，但前提是企业活动和人口就业合法化；
在属于北高加索联邦区的俄罗斯联邦主体中建立优惠制度；
以联邦预算为代价创建主要基础设施的个别对象，用于开发投资地点、优惠制度地区、工业园区；
向属于北高加索联邦区的俄罗斯联邦主体提供补贴，用于开发投资地点、优惠制度地区、工业园区的主要基础设施；
向属于北高加索联邦区的俄罗斯联邦主体提供补贴，用于发展旅游业和支持重点旅游区的基础设施；
为实施优先投资项目、优先领域的中小企业发展项目以及其他为中小企业提供软贷款的机制制定的贷款利率提供补贴；
向属于北高加索联邦区的俄罗斯联邦主体提供补贴，用于制定工业园区、干线和公用设施基础设施的设计估算，以便随后在现有机制的框架内获得国家支持；
预测北高加索联邦区的工作需求，包括考虑对中等职业教育人员的培训，以及为区外受过培训的人员提供就业机会；
国家支持推广优先产品和服务（主要在旅游领域）的计划、部分报销推广费用、组织在线商务；
国家支持在现有机制框架内发展出口；
部分补偿私人投资者在某些优先领域的资本成本；
国家支持发展优先部门的合作；
国家分配（或补助形式的赠款）给职业教育组织，用于培训重点行业的专家；
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