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2022 年 5 月 9 日第 19 号俄罗斯联邦立法大会，艺术。3252（中文版） 六

2. 通过在最具竞争力的经济部门发展优先专业，加速经济增长和人口就业

旅游发展

就其对作为北高加索联邦区一部分的俄罗斯联邦主体的社会经济发展的潜在贡献而言，旅游业是最有前途的行业之一。根据俄罗斯联邦政府2019 年 3 月 7 日第 369-r号令批准的 2035 年前北高加索联邦区旅游业发展战略，在该地区发展旅游业的目标是增加作为北高加索联邦区一部分的俄罗斯联邦主体的旅游业对国内生产总值的总贡献，增加外国游客的流入，创造替代进口旅游服务的条件，综合发展旅游业，并在考虑可持续发展原则的情况下，增加其对实现北高加索联邦区社会经济发展指标的贡献。

旅游发展的主要方向是：

为打造具有竞争力的旅游产品和提高旅游服务质量创造条件；

创建新的和提高现有国家旅游线路的质量；

在该地区的旅游区创建和发展现代旅游基础设施；

使用部门支持措施和支持中小企业发展的措施，支持旅游业和酒店业的创业发展；

在俄罗斯和国际市场上推广属于北高加索联邦区的俄罗斯联邦主体的旅游领土和旅游产品；

保障游客安全和旅游基础设施运行；

开发一个部门系统，用于培训人员和吸引旅游部门的专家；

在北高加索联邦区建立和发展旅游领域的管理系统；

当地居民参与旅游产品的形成和保护文化和历史遗产、发展乡村和民族旅游的措施；

考虑实施旅游基础设施项目的旅游区生态容量，选择环境可持续发展的各类旅游解决方案。

北高加索联邦区境内的优先旅游类型包括：疗养旅游、生态旅游、户外活动和文化教育旅游。提供各种旅游产品的其他类型是美食、乡村旅游和其他类型的旅游。

州旅游发展国家政策的最重要方向是为吸引投资创造条件，激活具有联邦和国际意义的重点优先旅游区的发展。

北高加索联邦区的主要优先旅游区是大型度假村和旅游休闲综合体（集群）：

俄罗斯联邦高加索矿水城特别保护生态度假区位于俄罗斯联邦的三个组成实体的领土上，这些实体是北高加索联邦区的一部分，包括莱蒙托夫市的领土，度假城市Essentuki, Zheleznovodsk, Kislovodsk, Pyatigorsk, Georgievsk 和 Mineralnye Vody 市区，以及 Predgorny 市区（斯塔夫罗波尔地区），Zolsky 市区（卡巴尔达-巴尔卡尔共和国），Malokarachaevsky 和 Prikubansky 市区（卡拉恰伊-切尔克斯共和国）；

滑雪旅游集群，包括全季节旅游和休闲滑雪胜地“Arkhyz”（位于卡拉恰伊-切尔克斯共和国的 Zelenchuksky 和 Urupsky 市辖区），“Veduchi”（位于伊图姆-卡林斯基市辖区）车臣共和国）、“厄尔布鲁士”（在卡巴尔达-巴尔卡尔共和国的厄尔布鲁士基和佐尔斯基市辖区）、“阿姆基”和“托里”（在印古什共和国的杰伊拉赫和孙扎市辖区） ），“Mamison”（在北奥塞梯-阿拉尼亚共和国的阿拉吉尔斯基区境内）；

四季旅游和休闲集群“Teberda - Dombay”（卡拉恰伊-切尔克斯共和国）；

“发展里海（沿海）集群”战略项目（达吉斯坦共和国）；

杰尔宾特（达吉斯坦共和国）文化和教育旅游集群，围绕联合国教科文组织世界文化遗产“杰尔宾特城堡、老城和防御工事”；

生态旅游发展范围内的自然保护区。

旅游业发展的另一个优先领域是旅游发展的多样化，基于最有希望的旅游景点（“Dzhyly-Su”、“Blue Lakes”（“Cherek ")、卡巴尔达-巴尔卡尔共和国的“Chegem”、北奥塞梯共和国-阿兰尼亚的“Alania Park”、车臣共和国和达吉斯坦共和国的“Kezenoi-Am”、“金沙”、“里海”、“ Sardar”，“Salatavia”，达吉斯坦共和国的“Ecoland”，印古什共和国的“Achaluki”等）。

为实现这一方向，有必要制定联邦旅游区域间旅游区空间规划计划。

旅游领土项目将针对俄罗斯联邦的一个和（或）几个组成实体的部分领土，包括旅游景点、集体住宿设施的本地化、辅助和交通区域基础设施和其他有助于旅游区发展的区域，以创建具有竞争力的旅游产品，并针对特定区域提出区域品牌和营销策略的建议，并考虑到该区域的生态容量。

民族旅游、美食旅游、文化旅游、家庭旅游、“海山”路线是俄罗斯和外国游客的兴趣所在。

刺激自治区旅游业发展的最重要工具将是国家项目“旅游和酒店业”，国家项目“生态”的联邦项目“保护生物多样性和发展生态旅游”，国家俄罗斯联邦“北高加索联邦区发展”计划、机构发展工作以及地区行政当局的活动。

国家支持北高加索联邦区重点旅游区旅游业发展的最重要措施是：

资助创建配套基础设施；

为旅游基础设施建设和（或）重建提供部分贷款利率补贴；

补贴历史城市中心的改善 - 优先旅游区（高加索矿水城和杰尔宾特市）；

为创建模块化设施、装备海滩、为现有游泳池配备供暖系统的项目、购买旅游设备、开发旅游路线和其他领域的企业举措提供补贴；

实施“旅游返现”计划，以方便参观北高加索联邦区的旅游区。

如果不解决相关领域的问题，就不可能在北高加索联邦区境内发展旅游业。

北高加索联邦区的重点旅游区的很大一部分位于俄罗斯联邦的边境地区。因此，外国公民在这些地区的停留时间有限，极大地限制了入境旅游发展的可能性。

旅游区的大规模发展需要紧急项目，使交通基础设施达到标准状态，现代化、扩大和提高交通基础设施的质量，提高北高加索联邦区优先旅游区的交通可达性，如以及具有区域和地方意义的领域。旅游区交通基础设施建设应兼顾环境安全。为了实施该战略，可以将交通转向对环境影响较小的技术（电动交通、燃气发动机燃料、发展自行车基础设施等）。

重点领域包括在矿水城机场开发交通枢纽，完成支线机场的重建，在城市中建造游轮和游艇的海上泊位。杰尔宾特和马哈奇卡拉，在俄罗斯南部关键地区和主要人口中心之间发展铁路旅游，在主要度假胜地和地区机场之间提供定期航线客运。

旅游区发展总体政策的一个要素是实施改善和改善旅游区城市环境质量的措施。这对于高加索矿水城沃迪地区的城市以及杰尔宾特市来说尤其重要，那里的城市环境是旅游景点的一部分。

北高加索联邦区旅游基础设施发展和旅游区改善的重要方面之一是考虑到行动不便人士的需求。

里海盆地在北高加索联邦区的旅游业中发挥着重要作用，由于拥有 300 公里长的沙滩、独特的自然和气候，因此具有发展海滩休闲的巨大潜力。山脉和大海相结合，夏季海水温度高。在城市沿海地区创造可持续的全年海滩旅游。Makhachkala、Derbent、Kaspiysk 和 Izberbash 需要形成一个综合的方法来发展其中的交通基础设施，创建具有延伸服务的连锁酒店，发展基础设施和改善海滩线。

为了恢复和维护海洋和淡水水库海岸线的完整性，以及在海滩地区组织儿童和运动休闲区，重新装备和更换海滩设备、安全系统，国家支持措施在作为实施国家项目“旅游和酒店业”的一部分的赠款形式。

里海盆地的邮轮旅游需要以下发展领域：

为邮轮船队的发展创造条件；

发展组织邮轮旅游所需的基础设施，包括公路和铁路、现代客船接收和服务设施；

为发展邮轮旅游创造人员支持条件；

引入数字系统，提高航站楼的乘客服务水平。

另一组活动将旨在改善作为北高加索联邦区一部分的俄罗斯联邦组成实体的形象和促进旅游潜力。其中包括制定和实施计划，以促进北高加索联邦区在优先市场（包括外国市场）的旅游潜力。推广计划的制定将基于俄罗斯联邦旅游局批准的促进俄罗斯联邦旅游潜力的优先事项，采用新的形式和现代推广渠道。

在北高加索联邦区推广旅游产品也需要发展传统民间手工艺。

在提高全区游客安全方面，要从根本上提高应急预警系统质量，扩大救援人员和设备，完善水文气象保障和危险自然过程和现象监测网络。

应特别注意组织研究和工作，以评估和最大限度地降低与地球物理过程相关的危险自然过程和现象（泥浆流、雪崩、山体冰川、滑坡、地震等）的负面影响的风险水平，以及气候变化，为了人们的安全和位于山区休闲区的各种基础设施。

开发旅游和休闲潜力的一个重要方向是历史和文化古迹的修复和修复，以及扩大特别保护区的名单，确定位于度假村境内的文化遗产、自然和其他物体具有历史、生态、文化或科学价值的地区。

北高加索联邦区旅游业发展的重要条件之一是人才培训，这将包括在旅游领域发展以实践为导向的专业教育体系，不仅在专业教育机构和教育高等教育组织，以及在专业培训和高级培训方面实施额外教育计划的教育组织。专业培训的一个重要部分应该是组织旅游领域的专业技能竞赛，包括按照世界技能标准进行的竞赛，以及由联邦旅游局与世界旅游组织（UNWTO）联合实施的教育项目。

北高加索联邦区旅游业的发展也应符合全球和全俄旅游业数字化趋势，这是提高行业盈利能力、传统参与者逐渐向在线领域过渡的先决条件相应的资金流转换。

最重要的数字解决方案如下：

创建旅游市场并集中推广旅游产品；

引进和发展多语种旅游援助服务；

组织用于评估旅游服务质量的电子系统，创建旅游服务和对象的评级；

提供一个使用可视化技术、虚拟旅游、增强现实技术等在线了解文化和自然物体的机会；

实施和开发用于收集和分析旅游业数据的大数据和人工智能技术，形成个性化的旅游服务。

这些措施正在国家项目“旅游和酒店业”的框架内实施，其中包括基于俄罗斯国家旅游门户网站的旅游多语言数字平台的创建、开发和运营活动。旅游（自动化信息系统“旅游”），以及以政府间转移的形式支持公共举措，以开发国家旅游线路，相关信息将发布在指定的旅游多语种数字平台上。

2022 年 3 月 8 日第 46-FZ 号联邦法“关于修改俄罗斯联邦某些立法法案”允许在引入外部制裁的情况下制定支持旅游业的措施。特别是，计划简化建设领域的许可程序，包括创建旅游设施和配套基础设施，这将有助于保持现有旅游部门投资项目的实施步伐，并吸引该行业的额外投资。未来。

旅游业将在该地区的发展中发挥重要的社会作用。首先，这是由于旅游业提供了就业机会，特别是在位于农村和山区的旅游区。因此，一个重要的方向是支持旅游领域的创业计划，包括为当地居民提供就业机会的小型项目。

农工综合体的发展

农工综合体是实现该战略目标的最重要经济部门之一。

根据2020 年 1 月 21 日第 20 号俄罗斯联邦总统令规定，作为加速进口替代和建立粮食独立的一部分，北高加索联邦区现有的农业气候潜力《关于批准俄罗斯联邦粮食安全原则》，增加高附加值农产工业产品的出口，有必要确保农产工业部门的动态发展。北高加索联邦区的农业优先领域是：作物生产 - 粮食和经济作物生产（在平坦地区），集约园艺，蔬菜种植，葡萄种植，甜瓜种植，畜牧业 - 羊养殖、奶牛养殖、生猪养殖和家禽养殖（平地）、马养殖。此外，对于里海流域的沿海地区和个别河流流域，发展养鱼业发挥了重要作用。

这些地区农业生产发展的问题之一是农业原料的加工。平均而言，在俄罗斯联邦，加工产品占 0.63 卢布，农产品占 1 卢布，北高加索联邦区占 0.21 卢布。如果该地区达到俄罗斯的平均加工指标，那么到 2030 年，其处理量将增加 3 倍。

加工业的优先领域是：酿酒、矿泉水装瓶、软饮料和酒精饮料生产、蔬菜和水果罐头、农业原料深加工、鱼罐头工业以及所有与确保粮食安全有关的行业北高加索联邦区和俄罗斯联邦。

该战略在农工业综合体发展领域的优先方向是：

通过提高农业企业的技术水平、发展物流基础设施和加工业，发挥农产品加工的潜力；

通过现代灌溉方法发展土地复垦基础设施，在引进高产品种期间采取农业、林业和植物改良措施；

通过土地复垦活动扩大灌溉土地的面积；

确保国内粮食独立和安全；

增加高附加值农工产品的出口；

通过刺激对现有农场和工业的新的和现代化的投资，增加北高加索联邦区生产的农产品的附加值；

在农民支持体系和农村合作发展的背景下，将小企业融入整个价值链；

保护属于北高加索联邦区的俄罗斯联邦主体的农村地区和农村聚集区的人口。

为加快推进主要农产品、原材料和食品进口替代的农工综合体产业发展，计划实施以下措施：

通过为吸引额外财政资源创造条件来增加作物生产和畜牧业的产量；

购买优良繁殖的种子材料，创建区域类型的牲畜品种。

需要增加对大多数现代和有前途的企业的投资，包括支持北高加索联邦区各类农场的发展，增加担保机制、质押资金、投资者担保的可用性，发展小额信贷机构和信用合作社，增加购买设备和资本货物的补贴（包括对养殖基地发展和现有产业现代化、机器和拖拉机车队的开发和维护的补贴），有效调节供水用电的电价给生产者。

随着以出口为导向的商品流通基础设施（农业中心）的发展形成高质量的产品，将为生产的主要农产品的出口创造条件，向目标市场开放农产品供应，以及农产品推广定位新渠道。

土地复垦基础设施的发展需要特别关注，包括土地复垦系统、水电设施和水库的恢复和重建以控制流量（用于供水、灌溉、防洪），水工建筑物的重建和现代化，发展节水灌溉技术，改善再生水管理综合体的管理和运作（再生基金库存，改善供水收费系统），为引进最新的灌溉技术创建科学技术咨询水资源日益短缺。

为农民创建和发展农业咨询和培训中心，包括考虑到卡拉恰伊-切尔克斯共和国的积极经验，对于属于北高加索联邦区的俄罗斯联邦的每个主题都是有利的。这将使小农场能够交流知识和传播新技术。在这些中心的基础上，应培训农民在有效利用水、肥料和饲料方面的必要技术，提高产品质量和生产力的方法，并组织与行业专家和大型加工商代表的会议.

将小企业纳入整个价值链的措施包括为农业消费者合作社（营销、加工、服务等）的运作制定立法框架，为消费者合作社提供补贴，开展旨在提高小生产者对合作社和推广合作活动。

在这一领域，可以实施示范性的大规模标准解决方案，以单一“一揽子”（特别是在集约化园艺、养羊、养牛、养鱼方面）为小生产者提供技术、咨询支持、国家支持措施。作为构建技术链的一部分，国家和企业都可以实施此类解决方案。支持有机农业的发展可以对小企业的发展产生重大影响。

合作发展的一个重要因素是建立所谓的二级合作社——几个合作社的协会，旨在共同开发农产品储存和加工的基础设施。

农业生产的发展应与农村地区提供舒适的生活条件密不可分，主要是为农村地区的公民，主要是为年轻家庭和年轻的专业人士建造（获得）舒适的住房。

重要领域之一应该是区域间合作，以发展农产工业综合体。尤其是，这种互动与遏制蝗虫传播有关。除了采取土地复垦措施、植物改良、固沙和浇灌牧场的措施外，俄罗斯联邦所有属于北高加索联邦区的组成实体的协调行动对于购买和使用杀虫剂是必要的（包括协调术语、数量和加工技术）。

在农业综合体领域实现优先事项的主要工具包括在自治区境内实施“中小企业和支持个人创业倡议”、“国际合作”国家项目的活动和出口”、“俄罗斯联邦数字经济”国家计划、俄罗斯联邦“农业发展和农产品、原材料和食品市场监管”国家计划、“农村地区综合发展”，以及作为国家计划，用于发展属于北高加索联邦区的俄罗斯联邦主体的农工综合体。

在与引入外部制裁相关的进口替代背景下，北高加索联邦区农业部门的优先事项应旨在为该区和整个俄罗斯联邦的人口提供自己的农产品生产，合理开发耕地，采用集约化耕作方式。此外，对北高加索联邦区某些类型的农产品（特别是斯塔夫罗波尔地区生产的优质谷物）的持续高需求使得将此类产品的出口重新定位到亚洲的替代市场，在特别是中东。

与其他联邦区相比，北高加索联邦区较早开始播种工作也使农业领域的反制裁措施特别重要，因此应为从事作物生产的农业生产者提供支持及时和足够的数量。