国内政策【切换】 国际政策

2022 年 5 月 9 日第 19 号俄罗斯联邦立法大会，艺术。3252（中文版） 一

俄罗斯联邦政府

命令

2022 年 4 月 30 日第 1089-r 号

莫斯科

1. 批准所附《北高加索联邦区至 2030 年社会经济发展战略》（以下简称《战略》）。

2. 联邦行政机关在制定和实施俄罗斯联邦国家计划、实施联邦目标计划和其他政策文件时，应遵循该战略的规定。

3. 建议俄罗斯联邦主体和地方政府的行政当局在制定和实施俄罗斯联邦主体和城市的社会经济发展战略时，以战略规定为指导。和其他战略规划文件。

4. 俄罗斯经济发展部会同有关的联邦行政机关和俄罗斯联邦主体的行政机关，在 6 个月内向俄罗斯联邦政府提交实施该计划的行动计划草案。战略。

5. 本命令自 2022 年 5 月 10 日起生效。

俄罗斯联邦政府主
席米舒斯京

经俄罗斯联邦政府2022 年 4 月 30 日第 1089-r 号
法令批准

北高加索联邦区到 2030 年的社会经济发展战略

一、一般规定

北高加索联邦区至 2030 年社会经济发展战略（以下简称战略）是根据俄罗斯联邦至 2025 年空间发展战略制定的，经俄罗斯联邦政府2019 年 2 月 13 日第 207-r 号法令批准。

该战略确定了实现俄罗斯联邦国家发展目标的主要方向、方法和手段，以及确保俄罗斯联邦在达吉斯坦共和国领土内的国家安全和可持续发展领域的目标和目标。印古什、卡巴尔达-巴尔卡尔共和国、卡拉恰伊-切尔克斯共和国、北奥塞梯共和国-阿拉尼亚、车臣共和国和斯塔夫罗波尔地区，它们是北高加索联邦区的一部分，直到 2030 年。

该战略基于2012 年 12 月 19 日第 1666 号俄罗斯联邦总统令“关于到 2025 年俄罗斯联邦国家政策战略”中确定的优先事项，俄罗斯联邦总统2016 年 12 月 1 日第 642 号“关于俄罗斯联邦科学技术发展战略”，俄罗斯联邦总统令2017 年 5 月 13 日第 208 号“关于经济安全战略”俄罗斯联邦至 2030 年期间”，俄罗斯联邦总统令，2020 年 7 月 21 日第 474 号“关于俄罗斯联邦至 2030 年期间的国家发展目标”，总统令俄罗斯联邦2021 年 7 月 2 日第 400 号“关于俄罗斯联邦的国家安全战略”，俄罗斯联邦总统致俄罗斯联邦议会 2021 年的致辞，俄罗斯联邦到 2030 年的交通战略，并预测根据俄罗斯联邦政府2021 年 11 月 27 日第 3363-r号令批准，有效期至 2035 年。

在制定该战略时，俄罗斯联邦总统于 2014 年 11 月 28 日第 Pr-2753 号批准的俄罗斯联邦到 2025 年打击极端主义战略的规定，以及4 月俄罗斯联邦总统令2017 年 10 月 19 日第 176 号“关于俄罗斯联邦到 2025 年期间的环境安全战略”，俄罗斯联邦总统令2018 年 10 月 31 日第 622 号“关于俄罗斯联邦国家移民政策的概念”俄罗斯联邦 2019-2025 年”，俄罗斯联邦总统令，2019 年 6 月 6 日第 254 号“关于俄罗斯联邦到 2025 年期间的卫生发展战略”，俄罗斯联邦总统令2020年8月9日第505号“关于俄罗斯联邦关于俄罗斯哥萨克人的 2021 - 2030 年国家政策战略的批准”，俄罗斯联邦到 2030 年期间的农村地区可持续发展战略，由命令批准俄罗斯联邦政府2015 年 2 月 2 日第 151-r 号，2030 年国家文化政策战略，俄罗斯联邦政府 2016年2 月 29 日令批准326 -r,北高加索联邦区至 2035 年的旅游业发展战略，经俄罗斯联邦政府2019 年 3 月 7 日第 369-r号第 1797-r号令批准，发展旅游业的战略俄罗斯联邦至 2035 年，俄罗斯联邦政府2019 年 9 月 20 日第 2129-r号令批准，俄罗斯至 2035 年能源战略，俄罗斯政府令批准2020 年 6 月 9 日第 1523-r 号联合会，俄罗斯联邦到 2030 年的科学技术发展预测以及俄罗斯联邦和北高加索联邦区的战略和领土规划的其他文件。

该战略与实施国家支持地区社会经济发展的主要工具相互关联：俄罗斯联邦的国家和联邦项目，俄罗斯联邦的“北高加索联邦区发展”国家计划，直到2030 年，国家行动计划的措施，确保恢复就业和人口收入、经济增长和经济的长期结构变化（俄罗斯联邦政府于 2020 年 9 月 23 日批准，第 36 号议定书，第VII节），以及作为北高加索联邦区一部分的俄罗斯联邦主体经济发展模式开发的一部分而形成的活动和项目，以确保创造新的就业机会，吸引预算外投资并实现属于北高加索联邦区的俄罗斯联邦主体社会经济发展关键指标的目标值。

该战略反映了宏观区域层面的举措，与北高加索联邦区社会经济发展的主要方向相对应，并在经济发展模式的基础上制定：

采取措施减少“影子”经济在属于北高加索联邦区的俄罗斯联邦主体中的份额；

中等职业教育现代化综合方案；

住房和公共服务以及燃料和能源综合体的可持续经济发展计划，旨在减少资源供应组织的运营赤字，并减少住房和公共服务消费者的债务；

通过土地复垦扩大灌溉土地面积来增加农业生产的计划；

建设连接北高加索和黑海旅游区的高速公路的项目。

该战略考虑了俄罗斯联邦组成实体的经济、基础设施、社会领域和人力资本的现状和发展趋势，这些实体是北高加索联邦区的一部分，俄罗斯联邦的经济，全球经济以及他们的发展前景。在形成北高加索联邦区社会经济发展的优先领域时，俄罗斯联邦主体提交的具有区域和跨区域意义的重大项目被纳入北高加索联邦区。战略的准备工作，以及改变北高加索联邦区地区体制状况的系统性任务。北高加索联邦区具有发展农工综合体、旅游业、

然而，由于北高加索联邦区的体制特征、经济和社会状况的特征，其投资吸引力不足，到目前为止，潜力仍未实现。

属于北高加索联邦区的一些俄罗斯联邦主体属于俄罗斯联邦经济最不发达的主体，其特点是失业率高，非正规（“影子”）就业蔓延。

根据人均地区生产总值、劳动生产率和人口现金收入、平均工资、登记失业、现金收入低于温饱水平的人数、预算保障、居民收入水平指标等关键社会经济指标实体经济部门的发展（相关经济部门的生产量和投资指标、该部门的年平均就业人数、实体部门组织活动的财务结果等。 ) 和人均对外贸易额，北高加索联邦区明显落后于其他联邦区。

此外，由于税收潜力低和税费征收不足，俄罗斯联邦大多数属于北高加索联邦区的实体的预算收入仍然很低。

二、基于北高加索联邦区社会经济形势分析的北高加索联邦区社会经济发展主要趋势

1. 人口和劳动力市场

人口增长仍然是决定作为北高加索联邦区一部分的俄罗斯联邦主体的社会经济发展动态的基本趋势之一。在 1990 年至 2020 年期间，北高加索联邦区的居民人数增加了 260 万人（增长 35.2%），截至 2021 年 1 月 1 日达到 996.7 万人。北高加索联邦区是俄罗斯联邦出生率最高的地区之一。同时，由于有利的自然和气候条件以及人们对健康生活方式的传统承诺，预期寿命已达到较高水平。

决定人口积极动态的主要因素仍然是自然增长，其增长率是最大的。然而，据预测，1990 年代后半期出生的小一代进入生育年龄将决定到 2030 年出生率放缓。截至 2020 年，除车臣共和国外，俄罗斯联邦所有属于北高加索联邦区的主体的人口出生率并未提供简单的人口再生产率。在车臣共和国，出生率是俄罗斯联邦最高的国家之一，确保了人口的扩大再生产（2020 年的总出生率为 2.57）。在车臣共和国，根据联邦国家统计局的预测，

高婴儿死亡率仍然是北高加索联邦区的一个传统问题，尽管近年来医疗保健的成功导致该指标有了显着改善。2020 年，北高加索联邦区的平均婴儿死亡率为每 1,000 名活产婴儿 5.9 人（俄罗斯平均为每 1,000 名活产婴儿 4.5 人）。

由于移民外流到该国其他地区，北高加索联邦区的人口继续减少。近年来，外来流动人口减少，但负平衡依然存在。

2020年，在北高加索联邦区，移民余额为负9100人（其中4500人-从达吉斯坦共和国流出，3300人-从北奥塞梯共和国-阿拉尼亚，1、2000人 - 来自车臣共和国和 1100 人 - 来自斯塔夫罗波尔地区）。仅在印古什共和国观察到移民流入（2020 年为 2100 人）。移民形势的变化将显着影响未来几年人口的整体动态。

在新的冠状病毒感染大流行期间，作为北高加索联邦区一部分的俄罗斯联邦组成实体以及俄罗斯联邦其他地区的人口状况变得更加复杂。人口增长放缓。总体而言，在北高加索联邦区，2020 年自然增长率每 1,000 名居民减少 1.6 人，死亡人数比上一年增加 23%（整个俄罗斯联邦增加 18.9%），预期持续寿命减少了 2.1 年。

出生率的下降、预期寿命的长期增长（大流行结束后）以及移民形势的变化决定了北高加索联邦区人口状况发生重大转变的可能性。根据联邦国家统计局的预测，到 2036 年，北高加索联邦区的人口可以根据有利的预测增加 77.01 万人（最多 1073.74 万人），或者减少 9.33 万人（最多987.4 万人）根据不利的预测。

如果执行联邦国家统计局的有利预测，印古什共和国和车臣共和国将提供最大的人口增长，这些国家的移民流出量相对较小，出生率增加，死亡率降低。在达吉斯坦共和国，由于大量移民外流，人口增长将下降。在卡巴尔达-巴尔卡尔共和国和卡拉恰伊-切尔克斯共和国，在移民流失的背景下，由于居民年龄结构的转变，自然增长将有所下降。因此，这些地区的人口将略有减少。在斯塔夫罗波尔地区，移民增加将弥补自然下降，这与人口老龄化加剧和总生育率值相对较低有关。到 2030 年，斯塔夫罗波尔地区的人口可能几乎不会发生变化。2020-2030 年人口下降率最高的地区将出现在北奥塞梯-阿拉尼亚共和国。居民人数下降的主要原因将是劳动年龄人口的流出和人口老龄化。

总体而言，随着联邦国家统计局的利好预测的实施，北高加索联邦区的健全人口总数将增加64.46万人，其中30.39万人是由于逐步增加的退休年龄，2030年前将有14.95万人首次进入劳动力市场。

人口状况转变的主要负面后果之一是健全人口的人口负担显着增加。一方面（在出生率上升的背景下），劳动年龄以下的人口比例仍然是全国最高的之一（2019年北高加索联邦区总人口的24.2%，俄罗斯联邦平均为 18.7%）。另一方面，预期寿命的增加导致人口逐渐老龄化。

这些趋势对扩大和现代化北高加索联邦区的社会基础设施提出了额外的需求：在为人口提供学前机构和学校服务的问题持续存在的背景下，越来越需要提供医疗基础设施设施健全老年人社会保障体系。

北高加索联邦区的一个特点是城市化水平低。截至 2021 年 1 月 1 日，北高加索联邦区农村人口的比例为 49.6%（俄罗斯联邦平均为 25.3%）。属于北高加索联邦区的俄罗斯联邦城市化程度最低的主体是：车臣共和国（农村人口占总人口的 62%）、卡拉恰伊-切尔克斯共和国（57.1%）、达吉斯坦共和国（54.7%）。

同时，根据联邦国家统计局的官方数据，卡拉恰伊-切尔克斯共和国、北奥塞梯-阿拉尼亚共和国、印古什共和国和斯塔夫罗波尔边疆区属于俄罗斯联邦的负数主体。 2010-2020 年期间农村人口数量和份额的动态。因此，在卡拉恰伊-切尔克斯共和国，农村人口从 2010 年的 27 万人减少到 2020 年的 26.6 万人，在北奥塞梯-阿拉尼亚共和国，从 2010 年的 25.8 万人减少到 2020 年的 24.7 万人。印古什共和国——从 2010 年的 25.6 万人到 2020 年的 22.8 万人，在斯塔夫罗波尔地区——从 2010 年的 119.2 万人到 2020 年的 114 万人，这表明措施力度不够，

在人口增长和经济中“影子”部门比例较高的背景下，俄罗斯联邦所有属于北高加索联邦区的主体的劳动力市场状况仍然不利。

自 2000 年代中期以来，整个北高加索联邦区的劳动力市场状况在长期逐步改善之后，在新的冠状病毒感染大流行的背景下，2020 年失业率下降（根据国际劳工组织的方法）与 2019 年相比，北高加索联邦区的失业率从 11% 上升到 13.9%（俄罗斯联邦平均从 4.6% 上升到 5.8%），失业人数达到 68.74 万在 2020 年 11 月 - 2021 年 1 月。人类。

到 2021 年 9 月至 2021 年 11 月，失业人数降至 51.49 万人，2021 年第三季度失业率降至 11.4%（俄罗斯联邦平均为 4.4%）。

根据 2021 年 10 月至 2021 年 12 月的数据，印古什共和国的失业率为 29.7%，达吉斯坦共和国 - 13.5%，北奥塞梯 - 阿拉尼亚 - 12%，车臣共和国 - 11.2%，卡拉恰伊-切尔克斯共和国- 10.1%。

根据国际劳工组织的方法，在俄罗斯联邦属于北高加索联邦区的所有主体中，失业率在过去十年中一直高于全国平均水平。同时，与俄罗斯联邦的其他主体不同，在属于北高加索联邦区的俄罗斯联邦主体中，根据 2019 年的数据，失业率不仅在农村而且在城市地区（在俄罗斯，平均而言，农村失业率超过城市的 1.7 倍，在属于北高加索联邦区的俄罗斯联邦主体 - 1.5 倍），平均求职时间为 1.3月多于俄罗斯的平均指标（8.2 个月对 6、9 个月）。在属于北高加索联邦区的俄罗斯联邦主体中，约有三分之一的失业人口在 1 年内找不到工作，而在卡拉恰伊-切尔克斯共和国和北奥塞梯-阿拉尼亚共和国，这份额几乎达到三分之二（分别为 66.3% 和 57.7%）。在统计上失业的北高加索联邦区的大量居民在经济的非正规部门工作。