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重庆：关于印发重庆市“十四五”电子商务发展规划的通知

重庆：关于印发重庆市“十四五”电子商务发展规划的通知

各区县（自治县）、两江新区、重庆高新区、万盛经开区商务主管部门，有关单位：

现将《重庆市“十四五”电子商务发展规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

重庆市商务委员会

2021年12月31日

（此件公开发布）

重庆市“十四五”电子商务发展规划

目  录

一、发展现状及机遇挑战

（一）发展现状

（二）机遇及挑战

二、总体要求

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

三、空间布局

（一）主城都市区

（二）渝东北三峡库区城镇群

（三）渝东南武陵山区城镇群

四、主要任务

（一）壮大提升市场主体，激发市场活力和社会创造力

（二）融合互通线上线下，丰富数字消费场景和供给

（三）做强做优跨境电商，促进内外贸一体化建设

（四）实施数商兴农行动，助力乡村振兴战略实施

（五）积极发展产业电商，发展网络协同制造服务

（六）培育新业态新模式，激活消费市场和带动扩大就业

（七）加强区域合作联动，促进协调发展和共同发展

（八）健全服务监管体系，全面提升支撑和管理水平

五、保障措施

（一）加强统筹协调

（二）加大政策扶持

（三）完善统计体系

（四）强化人才支撑

（五）抓实规划实施

重庆市“十四五”电子商务发展规划

电子商务持续快速发展，不断催生新业态、新模式，成为数字经济和实体经济的重要组成部分，是推动数字产业化、拉动产业数字化、推进治理数字化和数据价值化的重要引擎，在促进产业转型升级、推动经济结构调整、释放壮大消费需求、助力脱贫攻坚和乡村振兴战略实施、统筹城乡发展等方面发挥了举足轻重的作用。重庆市委、市政府高度重视电子商务发展，将电子商务发展作为培育高质量发展新动能、创造高品质生活的重要抓手，作出了系列安排部署。本规划根据党中央、国务院和市委、市政府关于数字经济发展的决策部署和《“十四五”电子商务发展规划》《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《重庆市商务发展“十四五”规划》《重庆市人民政府关于加快电子商务产业发展的意见》等编制，用以引导全市电子商务产业高质量发展。

一、发展现状及机遇挑战

（一）发展现状

“十三五”时期，重庆市认真贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于大力发展电子商务的决策部署，先后印发《关于加快电子商务产业发展的意见》（渝府发〔2019〕17号）、《重庆市电子商务扶贫提升行动计划》（渝扶组办发〔2019〕69号）等文件，召开全市电子商务产业发展大会等会议，坚持城乡并重、创新驱动，突出因地制宜、因势利导，创新推进电子商务进农村综合示范、跨境电商综试区等示范试点创建，推动全市电子商务发展取得新成效。2020年，全市电子商务交易额12687.8亿元，同比增长1.5％，“十三五”年均增长14.1％，比全国平均增速高2.8个百分点；网络零售额1350.5亿元，同比增长13.05％，“十三五”年均增长28.9％，比全国平均增速高7.2个百分点。

市场主体不断壮大。先后与阿里巴巴、京东等签署战略合作协议，重庆蚂蚁消费金融公司、京东健康医药西南总部等项目陆续落地；持之以恒培育壮大渝欧股份、恒都康美等本土电商，猪八戒网等企业成为细分领域的龙头企业；全市电商企业达1.39万户，是2017年底的2.2倍，其中国家电子商务示范企业9家、数字商务企业2家。充分发挥行业组织作用，努力壮大网商微商群体，全市网商已超66万家，数量排名西部前列。累计建成各类电商集聚区60余个，其中国家电子商务示范基地3家。

线上线下深度融合。以国家电子商务进农村综合示范为引领，建成区县农村电商公共服务中心28个、物流配送中心29个，孵化涉农电商网商近2.6万家，2020年全市农产品网络零售额130.7亿元、同比增长21％，近三年年均增速60.3％。以跨境电商综试区建设为契机，积极推进跨境电商B2B出口监管等试点，全市跨境电商备案企业已超500家，2020年全市跨境电商进出口总额78.1亿元、同比增长17.7％，是2015年的9.5倍。推动传统商贸企业加快转型升级，2020年全市限额以上企业网上零售额增长44％。推进生活服务线上线下一体化发展，餐饮、摄影等线上接单、线下服务能力不断增强，240个A级旅游景区等全部实现在线预订。积极发展直播电商等新业态、新模式，建成直播电商基地34个。

战贫抗疫成效明显。深化实施和提升电商扶贫行动，带动约30万贫困人口增收。基本实现贫困地区公共服务、物流配送、带头人等全覆盖，累计培训贫困户超5万人，多名电商带头人获全国或市级脱贫攻坚等表彰。接续举办重庆电商扶贫爱心购等活动，深入推进鲁渝电商扶贫协作，推动脐橙、脆李、腊肉等全网热销。市商务委、秀山县电商助农增收案例入选“全国消费帮扶助力乡村振兴典型案例”。面对新冠肺炎疫情冲击，倾力推进电商抗疫保供，特别是在疫情爆发初期组织全市电商企业联合知名电商平台，采购口罩超4000万只、消毒液近300万瓶，切实保障防疫医疗物资供给；首创开展网络消费“渝快送”行动，支持零售、餐饮、药品等全面推行“无接触配送”服务，基本满足居民居家抗疫生活需要。

发展环境持续优化。全市电子商务工作联席会议统筹协调作用有力发挥，市级有关部门横向协作、市区（县）两级纵向联动工作机制不断完善。先后争取中央资金、安排市级资金超8亿元，累计减免电商企业税费超20亿元，行业扶持力度持续加大。“快递进村”“快递进厂”“快递出海”深入推进，乡镇快递服务覆盖率100％、行政村快递服务覆盖率86％，“十三五”期间快递首重平均单价下降30％－50％。人才培养培训持续强化，全市共有12个本科相关专业点、在校生3000余人，24个高职相关专业点、在校生6000余人；连续举办青年农产品网销大赛等赛事，积极推进电子商务普及培训、技能提升培训等多层次培训，累计培训人数近20万人次。深入落实《电子商务法》，积极推进“网剑”行动，市场环境不断净化。

（二）机遇及挑战

当前，电子商务已深度融入生产生活各领域，在经济社会数字化转型方面发挥了重要作用，但其发展也面临深刻复杂变化。从国际看，世界经济数字化转型加速，电子商务推动的技术迭代升级和融合应用继续深化，双边、区域经济合作势头上升，消除数字鸿沟、推动普惠发展的需求日渐增强，但也面临电子商务企业走出去壁垒增多，隐私保护、数据流动等数字领域规则体系竞争日趋激烈的问题。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，新型基础设施加快建设，信息技术自主创新能力持续提升为电子商务创新发展提供强大支撑，中等收入群体扩大等使得电子商务提质扩容需求更加旺盛，但城乡间、区域间、不同领域间电子商务发展不平衡、不充分问题仍然突出，与电子商务业态模式创新相适应的治理体系亟待健全。

当前，重庆市正全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展，加快推动成渝地区双城经济圈建设，着力打造内陆开放高地和国际消费中心城市，大力实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，深入推进数字产业化、产业数字化，积极推动数字经济和实体经济互动融合，着力建设国际互联网数据专用通道和区域性国际数据交换中心，城乡数字鸿沟不断消弭，为电子商务发展提供了深厚的产业基础、创造了良好的发展环境，但也面临总体规模偏小、龙头企业偏少偏弱、新技术应用能力不足、网货产业支撑不够等问题。面对新形势、新变化，电子商务机遇与挑战并存且机遇大于挑战，其在联通线上线下、生产消费、城市乡村、国内国际的独特优势将在“十四五”时期得到充分发挥，迎来做大、做优、做强的宝贵机会，成为促进强大国内市场、推动更高水平对外开放、抢占国际竞争制高点、服务构建新发展格局的关键动力。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”、营造良好政治生态和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入服务新发展格局，以电子商务高质量发展为主线，充分发挥电子商务“接二连三”作用，坚持国内国外、城市农村、线上线下、实物服务融合贯通，引领数字商务创新发展，服务人民群众数字化消费需要，推动传统产业提质增效，促进经济结构优化调整，激发电子商务创新创业活力，为推动高质量发展、创造高品质生活提供有力支撑。

（二）基本原则

坚持线上线下融合，创新发展。充分挖掘重庆特色产业资源，进一步释放数字技术和数据资源对商务领域的赋能效应，推动传统商贸零售企业、重点生活服务企业、重点工业企业、外资外贸企业等数字化升级改造，构建数字化供应链，实现线上线下一体化发展。

坚持城乡统筹，协调发展。立足重庆大城市、大农村、大山区、大库区的基本市情，发挥主城都市区特别是中心城区产业、人才优势，培育电子商务总部、功能总部、区域营运中心，积极发展农村电商新业态，助力打造城乡共享发展的县域商业体系，推动农村电商与数字乡村衔接，服务乡村振兴。

坚持循环低碳并行，绿色发展。积极倡导绿色发展方式，将“碳达峰”承诺纳入数字经济发展和生态文明建设整体布局，推动电子商务与快递物流协同发展，统筹推进塑料包装治理和快递包装绿色供应链管理，构建资源集约型绿色电子商务生态链，以电子商务带动数字经济绿色化发展。

坚持内外联通，开放发展。紧紧围绕成渝双城经济圈建设、内陆开放高地打造、国际消费城市培育、服务业开放试点等建设，聚合国内国际电子商务服务资源，营造开放合作、普惠共赢的电子商务发展生态，推动形成进口与出口同步增强、货物与服务双轮驱动、内外贸易联动发展的对外开放新格局。

坚持发展规范并重，健康发展。发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府宏观调控作用，着力培育电子商务“大象军团”和“蚂蚁雄兵”，壮大电子商务市场规模。深入落实《电子商务法》，加强线上线下一体化监管，不断净化网络市场环境，维护网络交易秩序，强化反垄断和防止资本无序扩张。

（三）发展目标

到2025年，全市电子商务发展水平大幅提升，中小微市场主体规模不断壮大，龙头企业核心竞争力持续增强，产业辐射和集聚力明显提高，初步建成中国西部电子商务创新中心、数字化消费中心、协同智造中心和西部贸易数字化领航区，力争成为电子商务创新发展标杆。电子商务生态体系基本健全，成为经济社会全面数字化转型的重要引擎，成为创业就业的重要渠道，成为农村居民收入增长的重要来源，成为统筹城乡、推进乡村振兴战略实施的重要手段，成为推动成渝地区双城经济圈建设、促进鲁渝协作的重要桥梁，在更好满足人民美好生活需要方面发挥重要作用。

“十四五”电子商务发展主要指标

三、空间布局

立足电子商务连接线上线下、衔接供需两端、对接国内国外市场的重要定位，结合各区县产业、资源等实际，遵循市场规律，坚持因地制宜、实事求是，充分发挥主城都市区电商资源聚集的极核优势、渝东北生态资源空间优势、渝东南文旅资源市场优势，持续增强主城都市区核心引领功能和辐射带动作用，深入挖掘渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群特色发展空间，加快形成布局合理、联动创新、相互支撑的“一区两群”电子商务创新发展新格局。

（一）主城都市区

中心城区。牢牢抓住两江协同创新区、西部（重庆）科学城

建设机遇，充分发挥中国（重庆）自由贸易试验区等开放平台优势，突出产业升级引领区、科技创新策源地等目标定位，着力培育两寸、西永等特色跨境电商产业带，积极打造观音桥商圈、解放碑商圈等新信息技术创新应用、线上线下深度融合的消费新场景，继续壮大龙头企业，加快建设要素集聚、功能集合和企业集中的电子商务集聚区，打造主题明确、特色鲜明的电子商务产业楼宇园区，不断完善快递省级分拨中心、电商配送一体化仓储中心等核心物流基础设施，切实增强电子商务科技创新和业态升级引领示范能力。

主城新区。突出食品、纸制品、智能家居、智能硬件、五金、医药健康、化妆品等产业优势，推动生产制造企业特别是消费品工业企业研发设计、加工生产、推广销售、品牌运营等全链条数字化、智能化，积极探索定制化生产、柔性制造等新模式。围绕汽车、智能终端、装备制造等产业集群，深化工业电子商务应用。着力打造柠檬、长寿柚、长寿橘、纸业、休闲食品等网货基地，提升发展直播电商基地，鼓励建设区域性物流配送中心，培育上下游协同创新的产业电商新生态，推动中心城区与主城新区功能互补、协同发展。结合农业农村实际，支持区域性特色电商平台发展，积极推进“快递进村”工程，提升发展农村电商，助力乡村振兴战略实施。

（二）渝东北三峡库区城镇群

坚持“＋生态”“生态＋”发展理念，扎实推进电子商务进农村综合示范升级，优化提升农村电商公共服务体系、物流配送体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，推动县域商业和农村流通高质量发展，积极探索农村电商＋现代农业、农村电商＋新兴加工业等新模式，实现农民增收与消费提质良性循环。打好“三峡牌”，加大奉节脐橙、巫山脆李、梁平柚、开州香肠、城口腊肉、忠县豆腐乳等优势品牌营销力度，鼓励结合产业布局建设产地集配仓，做大网上销售规模，提升网络知名度、美誉度，实现优质优价。支持万州区发挥全国性综合交通物流枢纽作用建设区域性物流配送中心，鼓励梁平、垫江等提升发展电商集聚区，推进电子商务与快递物流协同发展。

（三）渝东南武陵山区城镇群

紧扣渝东南生态资源和民族特色，深化实施电子商务进农村综合示范升级，着力提升农村电商公共服务、物流配送、人才培训培养、农产品网销品牌打造等项目成效，积极探索农村电商＋全域旅游、农村电商＋医药康养等新模式，推动商、旅、文融合发展，发挥农村电子商务“接二连三”作用，发掘农村地区生态价值和特色价值。支持秀山围绕武陵山区建设快递物流分拨中心和冷链物流中心、打造国家电子商务示范标杆，支持黔江围绕“山韵黔江”等打造电商促农升级版，鼓励武隆、彭水、石柱、酉阳等推动电子商务与全域旅游、现代农业深度融合，积极打造农产品、文化艺术与非遗产品、中医药与健康产品、休闲食品、特色制造业产品等网货基地。

四、主要任务

（一）壮大提升市场主体，激发市场活力和社会创造力

1．抓好招商引资，发挥知名企业引领带动作用。加大龙头企业和高成长性企业招商引资力度，加强跟踪服务，鼓励知名电商企业在我市设立企业总部、区域总部或建设区域营运中心、物流中心、结算中心、数据中心及研发中心等，推动已落地重点电商项目加快建成运营，强化以商招商。紧扣行业发展新趋势，紧盯行业新业态新模式，加强服务电商、产业电商等细分领域优势电商平台以及内容电商、社交电商等去中心化电商平台招商工作。支持引进智力密集型网商团队，鼓励销售额度高、带动效应好的电商品牌、大卖家落地发展。加强产业链招商，支持仓储物流、高端网货生产制造、电商服务等电子商务上下游企业在渝发展，鼓励本地生产制造企业积极拓展在线采购、网络直销等新模式，加强与电商龙头企业、大卖家等深化合作、转型升级。

2．突出培育孵化，支持本土企业加快发展壮大。着力支持一批电子商务龙头企业发展壮大，鼓励龙头企业以及销售规模较大的电子商务企业、网商等升级为限额以上企业，做好拟上市电子商务企业培育服务，引导企业利用资本市场做大做强。依托汽摩、机电、医药、化工、五金、生猪、柑橘、小面等特色产业优势，加快培育一批产业互联网平台，支持发展潜力大、具有一定特色和优势的平台加速做大规模。鼓励发展专业功能独特、成长性好、创新竞争力强的垂直细分市场电商平台，鼓励支持线上教育、线上医疗、线上文旅等平台建设。培育支持“专精特新”小微企业依托电商平台、小程序、公众号、社交媒体等创新创业，不断培育壮大网商（微商）队伍。

专栏1 电子商务市场活力激活提升计划

（二）融合互通线上线下，丰富数字消费场景和供给

3．打造线上线下相互融合的消费新场景。大力推进商贸流通数字化转型，推动线上与线下、商品与服务、企业与行业深度融合，探索推进数字化步行街、数字化消费综合体等建设，打造融合数字科技、潮流艺术、动漫娱乐、时尚体育等多元业态的沉浸式消费体验新场景，积极建设线上线下融合创新、互动引流的西部地区数字化消费中心。积极探索品效合一、终端赋能的线上全触电、线下全渠道的全域新零售模式，充分释放数字技术和数据资源对传统商贸流通业的赋能效应，推动形成大中小企业协同共进、传统商业和新兴技术联接互动、不同业态融合渗透、上下游全链条一体化推进的数字化商业生态。发挥电子商务连接和载体作用，聚焦智能、绿色、兴趣、萌宠等新消费趋势，发展定制化、个性化、潮流化、品质化新消费。鼓励开设跨境电商进口展示中心，探索“跨境电商进口展示＋快速配送”“一般贸易进口、免税商品、保税商品‘同店经营、一次结算、便利化退换’”等跨境电商零售进口试点。综合运用电商平台、社交社群、短视频直播、全域零售等立体销售网络，组织开展“双品网购节”“重庆6.18电商节”等促销活动，塑造重庆产品品牌形象，培育“小而美”网络品牌，提高重庆品牌知名度和影响力，促进品牌消费、品质消费。

4．提升实体服务互动支撑的消费新供给。结合数字社区建设，规范有序发展社区电商，探索建设线上菜场、线上超市、智慧餐厅、在线运动等多层次、多元化、线上线下联动互补的数字化社区商业生态。引导生活服务线上线下全渠道运营，探索数字化生活新模式，深化推进“互联网＋”社区养老、家政、托管、维修、护理、洗染、美业、医疗保健等便民惠民服务。推动共享生鲜柜、智能回收站、智能快件箱等智能零售服务终端进校园、进社区、进园区、进景区，支持有条件的地区开展无人配送创新试点，提升“最后一百米”消费便利化水平。支持本地生活服务平台以及平台内入驻企业等扩充运营范围，推动餐饮外卖、生鲜食品等服务与美妆服饰、科技数码、文艺娱乐等消费领域融合，围绕“最后三公里”提升服务水平。积极培育网络文学、影视、艺术等互联网数字内容产业，大力发展网游、手游、直播等在线娱乐产品，做大数字娱乐规模。加快推进智慧旅游景区建设，推进旅游企业和旅游电商合作，提升全方位线上线下精准营销服务水平。鼓励开发虚拟再现产品，培育虚拟再现服务和体验消费。积极稳妥推进远程诊疗，支持医院依法合规提供安全适宜的互联网医疗服务，鼓励平台、医院等深化线上挂号预约、诊间支付等服务。探索推进“智慧教育”，积极拓展职业教育、素质教育、教育信息化服务、智能教育硬件等新领域。

专栏2 消费新场景新供给培育计划