解决
联邦委员会
俄罗斯联邦联邦议会
关于联邦国家登记、地籍和制图局的优先活动领域
俄罗斯联邦议会联邦委员会在听取了联邦国家登记、地籍和制图局局长关于联邦国家登记、地籍和制图局优先活动领域的信息后指出，下列的。
联邦州登记、地籍和制图局 (Rosreestr) 执行广泛的职能，包括在维护统一的州房地产登记簿 (以下简称 USRN) 和提供包含的信息方面制定州政策和法律法规在USRN，实施国家房地产登记、房地产权利国家登记及其交易、地籍活动和地籍关系、国家地籍估价、大地测量学和制图、俄罗斯联邦空间数据基础设施的组织，土地关系，国家土地监督，联邦国家土地控制（监督）。
Rosreestr 每年执行 3500 万次记账和注册操作，提供来自 USRN 的 1 亿条信息。
2020 年，Rosreestr 过渡到统一的联邦州信息系统以维护 USRN。
截至2021年底，统一电子制图基础建设工作已完成约40%，国家信息系统“统一电子制图基础”和“联邦空间数据门户”已建成。
2021 年，Rosreestr 提供的最大规模服务在联邦州信息系统“州和市政服务统一门户（功能）”中可用。
作为国家“住房与城市环境”项目的一部分，Rosreestr 启动了“土地开发”项目，以分析适合住房建设的土地使用的有效性，并形成了土地“银行”（7.5 万公顷） ) 可参与流通作住宅建造用途。
2020年和2021年，在立法层面解决了大量与房地产有关的问题：引入了公民对车库和所占用地块权利的简化登记程序，简化了公民对某些权利的登记程序。扩大不动产对象，允许土地私有化。在特别保护的自然区域中包括定居点边界内的地点，取消了公民登记位于机场领土上的花园和住宅所有权的行政障碍，新建设施所有权登记文件清单大大减少，提供了一种识别权利人的机制，以前记录的财产。存在法定禁令
与此同时，迄今为止，Rosreestr 活动领域的一些重要问题仍未得到解决。
特别是俄罗斯联邦政府2012 年 3 月 3 日第 297-r号令批准的 2012-2020 年俄罗斯联邦土地基金使用国家政策基本原则的有效期, 已过期。在这方面，迫切需要制定一份新文件，定义俄罗斯联邦土地资源国家管理的基本原则。
特别值得注意的是减少 Rosreestr 暂停或拒绝执行会计和注册程序的理由数量的问题。
有必要制定对地理信息技术的统一要求。
由于 USRN 中包含的信息不充分（没有关于 4800 万房地产对象所有者的信息，2200 万块土地的确切边界，59% 的定居点边界，72% 的领土边界区、具有联邦意义的特别保护区边界的 50%、森林区边界的 54%），房地产权利纠纷的风险和充分利用房地产的障碍增加。
俄罗斯联邦政府2021 年 12 月 1 日第 2148号法令批准了俄罗斯联邦“国家空间数据系统”国家计划，该计划的实施将确保解决创建数据系统的最重要任务搜索、收集、存储、处理、提供和分发空间数据，消除各种状态信息资源中包含的信息之间的矛盾。
鉴于上述情况，俄罗斯联邦联邦会议联邦委员会决定：
1. 考虑联邦州登记、地籍和制图局负责人关于联邦州登记、地籍和制图局优先活动领域的信息。
2. 建议俄罗斯联邦议会国家杜马将优先审议的法案纳入俄罗斯联邦议会国家杜马2022年春季会议立法工作示范计划，以及在俄罗斯联邦联邦会议国家杜马审议相应时期问题的日历中，以下联邦法律草案：
第 496293-7 号“关于修改俄罗斯联邦土地法典和俄罗斯联邦某些立法法案（以改进允许使用地块类型的定义）”；
第758964-7号《关于修改俄罗斯联邦土地法典和俄罗斯联邦某些立法法案》（关于以电子形式提供地块的招标）；
第 1120078-7 号“关于修改俄罗斯联邦土地法典第 106 条”（关于在具有特殊使用领土条件的区域内协调放置物体的情况）；
第 1180837-7 号“关于修改俄罗斯联邦土地法典第 27 条”（关于取消对贝加尔湖自然领土范围内定居点境内地块流转的限制）；
第 1260569-7 号“关于修改俄罗斯联邦土地法典第 27 条”（关于取消对位于卫生保护区第二区的国家或市所有土地的流转限制饮用水源和家庭供水）；
第 19881-8 号“关于修改“俄罗斯联邦大地测量学、制图和空间数据联邦法”和“俄罗斯联邦某些立法法案”和“俄罗斯联邦土地法典”实施大地测量和制图活动）。
3. 向俄罗斯联邦政府推荐：
1）制定和批准包含俄罗斯联邦土地资源国家管理主要规定的管理性法律文件；
2）加快向俄罗斯联邦议会国家杜马提交：
一项联邦法律草案，旨在减少具有特殊使用领土条件的区域类型清单，消除与建立、修改和终止此类区域的存在有关的过度限制和程序；
关于修订俄罗斯联邦行政违法法典以打击非法提供 USRN 中包含的信息的联邦法律草案；
3) 制定并向俄罗斯联邦议会国家杜马提交联邦法律草案，旨在确保将有关定居点边界、领土区域的信息输入到房地产和领土区域统一国家登记簿中，并消除地块边界与此类边界的交叉点；
4) 继续按照俄罗斯联邦政府2020 年 12 月 31 日第 2429 号法令“关于在 2021 年创建统一的土地和房地产信息资源的实验”所设想的实验，以创建统一的数字平台用于国家空间数据系统；
5）制定向俄罗斯联邦主体预算分配补贴的问题，用于描述定居点边界和领土区域的位置，以便在USRN中输入有关这些边界的信息；
6）制定2022年和2023年暂停对俄罗斯联邦主体的地块和基本建设项目进行国家地籍估价的问题；
7）审议将俄罗斯联邦议会联邦委员会和俄罗斯联邦议会国家杜马的代表纳入正在创建的公法公司“Roskadastr”的监事会的问题；
8) 解决引入法规修正案的问题，以允许使用与葡萄园有关的农业用地来容纳发展葡萄栽培和酿酒所必需的基础设施。
4.推荐给Rosreestr：
1) 与联邦政府机构一道，确保在统一的电子制图基础上，在俄罗斯联邦建立统一的制图支持系统；
2）与俄罗斯联邦主体的国家主管部门一道，确保建立统一的国家大地网络管理系统；
3) 考虑是否可能调整因提供USRN信息和其他信息而收取和退还费用的程序，以确立因服务提供不当而退还该费用的理由；
4) 确保俄罗斯联邦在提供公共服务的过程中向以电子文档管理为主的Rosreestr过渡；
5）采取必要措施保护不动产权利人的个人资料；
6) 确保进一步系统地引入进行联邦州土地控制（监督）的新方法，包括使用无人驾驶民用飞机；
7）确保开发统一的软件，供俄罗斯联邦权力主体在房地产国家地籍估价领域行使；
8）制定额外的指标目标值，以评估俄罗斯联邦主体的高级官员（国家权力最高执行机构负责人）的活动和行政当局的活动的有效性俄罗斯联邦主体、市、市区和市辖区的地方政府向USRN填写必要的信息；
9) 制定改进USRN信息登记错误纠正程序的建议，包括不动产权利人的信息，确保最大限度地减少公民在法庭上申请更正此类错误的案件；
10）准备提案，确保 Rosreestr 和（或）公法公司 Roskadastr 的员工在多功能中心成立，以提供州和市政服务，以接收州地籍登记和（或）国家登记的文件房地产和与他进行交易的权利，以及就与提供这些服务有关的问题向公民提供建议。
5. 建议罗斯里斯特拉会同俄罗斯联邦财政部、俄罗斯联邦经济发展部研究纳入2016年7月3日第237-FZ号联邦法规定的程序问题“关于国家地籍估价” 更正地籍价值确定中的错误，申请澄清与地籍价值确定有关的申请，申请以财产的市场价值确定地籍价值，审议意见关于国家地籍估价结果的报告草案），作为公共服务的一部分。
6. 建议俄罗斯联邦主体的国家权力立法（代表）机构确保制定和通过俄罗斯联邦主体的法律，旨在为公民的车库权利登记创造更多机会作为执行2021 年 4 月 5 日第 79 号联邦法-FZ “关于俄罗斯联邦某些立法法案的修正”的一部分，他们占用的地块，包括限制与以下有关的地籍工程的成本车库和他们占用的土地。
7. 建议俄罗斯联邦主体国家权力最高执行机构：
1) 更积极地使用执行复杂地籍工程的机制，包括作为此类工程的客户，以增加其融资量；
2) 考虑将确定领土区域和定居点边界的权力重新分配到区域层面的权宜之计问题，并描述这些边界，以便进一步在USRN中输入有关它们的信息；
3）确保过渡到根据地籍价值确定俄罗斯联邦主体国家所有的地块和未划分国家所有的地块的租金数额；
4) 采取综合措施，确保USRN2020 年 12 月 30 日第 30 号联邦法的填写有关不动产的必要信息，包括根据联邦在2021 年 4 月 29 日第 1139-r 号俄罗斯联邦政府命令规定的时限内有关行政边界和领土边界的信息；
5) 确保验证文件执行的完整性和正确性，这些文件是为基本建设设施投产而准备的，以尽量减少与此类相关的会计和登记行动暂停的案例数量设施;
6) 组织俄罗斯联邦主体的开发商对根据联邦法建造的公寓楼内的公寓和其他不动产对象的产权进行国家登记申请和修改俄罗斯联邦的某些立法法案”，在此类房屋投入使用后；
7）在执行2017年7月29日第280号联邦法时，加强俄罗斯联邦主体国家权力执行机构在森林关系领域与罗斯里斯特地区机构的互动。FZ “关于修改俄罗斯联邦的某些立法行为，以便从国家登记册中获取信息并确定地块是否属于某一类别的土地”；
8) 组织旨在帮助地方政府制定和通过市政土地管理条例的工作。
8. 联邦委员会宪法立法和国家建设委员会与联邦委员会预算和金融市场委员会以及联邦委员会经济政策委员会一起，准备修改立法的提案，以提高对个人数据保护的保障的房地产所有者。
9. 建议俄罗斯联邦政府在 2022 年秋季会议期间向俄罗斯联邦议会联邦委员会通报本决议所载提案的实施进展。
10. 在 2022 年秋季会议期间，联邦委员会经济政策委员会向商会通报本决议的执行情况。
11. 本决议的执行由联邦委员会经济政策委员会监督。
12. 本决议自通过之日起生效。
俄罗斯联邦
联邦议会联邦委员会主席 V.I. Matvienko
莫斯科
2021 年 12 月 24 日
№ 622-SF
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