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俄罗斯联邦政府 2021 年 12 月 24 日第 2439号法令 中（中文版）

该计划基于确保实现学科社会经济发展增长的任务，其中包括：

一方面，需要将联邦和地区层面的资源和州支持措施集中在旅游宏观地区的发展上，增加其投资吸引力并改善投资旅游业务的条件；

另一方面，通过领土规划的概念，引入综合方法来开发旅游宏观领土，包括分区、建筑和设计规范、旅游流量计算、基础设施压力、生态系统等等，包括随后有针对性和有重点地应用综合机制来支持该计划中提供的旅游业发展。

这种方法将通过确定和应用某些措施来刺激旅游宏观区域的发展，不仅要考虑到相关区域的需求，还要考虑到整个旅游宏观区域的优先性和贡献度。每个实体对国家旅游业的发展以及对旅游业发展战略中规定的指标增长的影响。

计划通过实施以下国家支持措施来提高旅游宏观区域的投资吸引力：

集体住宿设施和其他旅游基础设施建设和现代化的优惠贷款；

旅游产品推广；

完善俄罗斯联邦关于旅行社活动规则的立法（确定旅行社的法律地位，提高对旅游服务消费者利益的保护水平，为旅行社创建透明和可控的市场）活动）;

共同出资建设（改建）具有较长投资回收期的配套基础设施。

旅游宏观区域的定义是基于对俄罗斯和国际游客都具有旅游吸引力的俄罗斯联邦主体及其组成城市的统一（将旅游景点合并为一条旅游路线），包括创建单一旅游品牌，入境旅游客流量和联合国教科文组织遗址数量、旅游服务量以及集体住宿设施接待游客人数增长速度加快，反映了旅游发展动态和旅游发展动态。俄罗斯联邦主体的旅游业的社会经济发展。

考虑到应用的分类，已经编制了旅游宏观区域及其组成实体的清单，考虑到俄罗斯联邦旅游发展的潜力，并在附录 1 中给出。

在制定该计划时，特别注意俄罗斯联邦主体在旅游领域的政策要求，这些要求包含在以下文件中：

“俄罗斯联邦旅游活动基础”联邦法；

2020 年 7 月 21 日第 474 号俄罗斯联邦总统令“关于俄罗斯联邦到 2030 年的国家发展目标”；

俄罗斯联邦总统2021 年 7 月 2 日第 400 号法令“关于俄罗斯联邦国家安全战略”；

俄罗斯联邦政府2019 年 9 月 20 日第 2129-r 号法令。

3. 俄罗斯联邦公共行政和确保国家安全的任务，以及在俄罗斯联邦相关经济部门和公共行政领域有效解决这些任务的方法

该计划旨在实现以下目标：

为公民提供现代旅游基础设施；

创建和实施一个系统，以支持旨在发展国内旅游业的公共和商业举措；

创造条件，确保公民能够在舒适安全的交通和旅游基础设施中在全国各地旅行；

创建和实施数字解决方案，为公民提供有关国内娱乐机会的信息以及旅游数字服务；

建立旨在发展旅游服务出口的金融和非金融支持的端到端系统；

增加工作岗位的数量和增加国内旅游业的人才潜力；

实施旅游领域公共行政数字化措施；

改善旅游领域的公共管理。

为实现该方案的目标，计划解决以下公共行政任务：

完善旅游领域的法律法规，并制定旅游发展区域规划；

国家以预算投资的形式支持旅游投资项目，向俄罗斯联邦主体提供城市中心建设和配套基础设施建设（现代化）的补贴，补贴部分建设贷款利率（重建）旅游基础设施，为旨在发展旅游业的公共和商业举措提供赠款支持；

国家以补贴形式向法人和个人提供补贴，以降低最终消费者的旅游产品成本，以及确保增加访问俄罗斯联邦的外国游客数量的组织；

为各类公民的娱乐和改善创造条件，包括残疾人、残疾人和生活困难的人；

为学童开展文化和教育计划，实施联邦和地区博物馆的展览项目，为儿童和青少年建立军事历史营地；

开发和推出旨在保护消费者权益的数字解决方案，提高行业透明度，基于国家旅游门户网站的单一平台开发旅游领域的数字服务，开发个人补偿系统 - 外国公民向欧亚经济联盟关税区以外出口货物时的增值税金额的旅游区；

在优先的世界旅游市场上推广国家和地区旅游产品，制定一系列旨在提高旅游领域标准的措施；

简化进入俄罗斯联邦境内的外国游客的签证手续；

创建和运营能力中心，以促进数字项目的实施、数据管理系统的开发和全球旅游市场推广计划的实施；

在现有高等教育教育机构的基础上，创建世界旅游组织培训中心和旅游专业机构，开设高级培训在线课程，开发能力评估系统，举办专业比赛和奖励奖项；

联邦旅游局以数字格式提供公共服务的转移，改进收集、处理和分析数据和统计核算的系统。

通过实施联邦项目“改善旅游领域的管理”、“发展旅游基础设施”、“增加旅游产品的可用性”国家项目所规定的措施体系，确保这些任务的解决“旅游和酒店业”。

该计划的这些活动的实施将有助于到 2024 年实现以下指标值：

俄罗斯联邦各组成实体为支持设计市中心旅游代码的区域计划而选择的申请数量 - 52个单位；

在国家以优惠贷款形式支持重建和创建的房间数量 - 1.953万套；

共同出资建设（改建）投资回收期长的配套基础设施项目数量——183个；

旨在发展旅游业的公共举措的数量 - 745个常规单位；

提供赠款支持的旨在发展旅游业的创业举措的数量 - 2515个常规单位；

旅游人数 - 7549万人；

在活动框架内获得支持的基于活动的大众体育、文化和娱乐活动的数量 - 36；

国家旅游门户网站的访问量 - 376 万单位；

外国公民到俄罗斯联邦的入境旅游人数 - 2452万人；

旅游业的平均雇员人数 - 290万人；

自动计算并可供政府机构和企业家分析的关键旅游指标的数量 - 70 个；

旅游领域新的和更新的国家标准的数量 - 65件。

4. 根据国家目标确定的目标

为实现俄罗斯联邦“保护人口、健康和福祉”的国家发展目标，该方案规定采取措施为公民提供优质的旅游服务，增加旅游产品的可获得性，并系统地促进国内旅游目的地。

为实现俄罗斯联邦“实现自我实现和发展人才的机会”的国家发展目标，计划实施发展旅游人才培养体系的措施。

为实现俄罗斯联邦“舒适安全环境”的国家发展目标，计划实施发展旅游基础设施的措施，形成旅游区规划体系。

为实现俄罗斯联邦“体面高效的工作和成功的企业家精神”的国家发展目标，计划采取措施为旅游业的创业和投资活动的发展创造有利条件。

为实现俄罗斯联邦“数字化转型”的国家发展目标，计划实施旅游业数字化措施，改造旅游业管理体系。

5. 确保俄罗斯联邦主体实现社会经济发展指标的任务，这些主体是优先领土的一部分，其水平应高于俄罗斯联邦的平均水平

重点地区的社会经济发展，包括北高加索联邦区、远东联邦区、俄罗斯联邦北极地区、克里米亚共和国、塞瓦斯托波尔市、加里宁格勒地区, 受程序的许多任务的解决方案的影响。

因此，计划到 2030 年在克里米亚共和国领土和塞瓦斯托波尔市创建 30 个新的（重建的）旅游和休闲集群，以及在自由经济区境内创建的旅游集群。

在俄罗斯联邦远东联邦区和北极地区的联邦项目“发展旅游基础设施”的框架内，计划采取措施扩大符拉迪沃斯托克自由港的边界以实施旅游项目，以及确保实施新的投资项目，包括在优先发展领域，并为这些项目建设基础设施。

在北高加索联邦区，计划实施：

为北高加索联邦区旅游集群经济特区建立基础设施（在俄罗斯联邦“北高加索联邦区发展”国家计划框架内，由俄罗斯经济发展部实施联邦）;

创建文化和历史集群的对象（杰尔宾特市的重建和现代化）；

创建健康改善和旅游集群的对象（高加索Mineralnye Vody地区的发展）；

北高加索联邦区旅游领域投资项目优先支持的一套措施。

二、补贴的提供和分配规则

联邦预算向克麦罗沃地区 - 库兹巴斯的预算提供补贴的规则，以共同资助配套基础设施的建设（重建），作为“Sheregesh体育和综合发展”活动实施的一部分旅游综合体”在附录 2 中给出。

通过共同出资建设（改建）具有较长投资回收期的配套基础设施，向俄罗斯联邦主体的预算提供国家支持投资项目的补贴规则见附录 3。

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俄罗斯联邦“旅游业发展”国家计划附录 1

考虑到俄罗斯联邦旅游业发展潜力的旅游宏观区域及其组成实体清单