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《上海市虹桥商务区发展“十三五”规划》解读

根据全市“十三五”规划编制工作部署，《上海市虹桥商务区发展“十三五”规划》已于2016年6月20日经市政府常务会议审议通过。现就有关内容解读如下：

一、关于《规划》的编制及论证过程

（一）开展前期研究并形成初稿。2015年初，全面启动虹桥商务区“十三五”规划编制工作，全面开展专题调研，多次召开专题会议、座谈会、务虚会，听取各方面意见建议。2015年上半年形成规划初稿，提出了“十三五”期间各项目标、指标、重点任务、重大项目等。

（二）广泛征求各方意见。多次就规划初稿和重大专题，书面征求相关区、有关单位、市有关部门意见，累计收到35家单位和20余名专家学者100余条意见建议。多次举行专题会议，研究讨论产城融合发展和各重点片区功能定位等重大问题。通过大范围的听取意见和反复研究，对于规划文本基本形成共识，同时梳理出重点项目，形成有力支撑。

（三）做好与国家、本市“十三五”规划纲要的衔接。2016年1月，上海市“十三五”规划纲要颁布后，领导小组办公室将虹桥商务区发展“十三五”规划与市“十三五”纲要进行对照衔接，与国务院发布的《长江三角洲城市群发展规划》相关精神对接，并进一步征求各区和国家会展中心等单位意见，召开了专家评审会，在吸收相关评审论证意见建议后，形成规划送审稿。2016年6月，《规划》通过市发展改革委衔接评审，根据衔接意见进一步完善规划的总体思路、目标指标、主要任务和项目及保障措施等内容，形成《规划》报送稿。

二、规划文本主要内容

（一）指导思想

紧紧围绕本市基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市、加快建设具有全球影响力的科技创新中心的总目标，牢牢抓住国家实施“一带一路”和“长江经济带”战略的重大机遇，加强规划统筹，加快功能配套和环境建设，建设面向长三角、服务全国的高端CBD。区域发展特色更加凸显，开发建设的经济社会效益持续放大。

（二）发展定位

聚焦“三大功能”（大交通、大商务、大会展）、强化“四个服务”（服务国家长江经济带等发展战略、服务“长三角”一体化发展和长三角世界级城市群建设、服务“四个中心”建设、服务周边区县发展）、突出“五个特色”（产城融合发展的特色，低碳化和智慧化发展的特色，现代商务创新发展的特色，商贸展旅文一体化发展的特色，生态文明建设的特色）。通过加强统筹管理和功能开发，促进高端商务、会展和交通功能融合发展，基本形成“产城融合发展、环境生态文明、配套优势明显、区域特色鲜明”的世界一流商务区框架，逐步朝着“长三角城市群联动发展新引擎”和“世界一流水准商务区”的发展目标迈进，逐步将商务区打造成为服务长三角、面向全国和全球的一流商务区。

（三）发展格局

总体上按照建设世界一流水准的现代化中央商务区的要求，形成“一主多辅、相互配套、协同发展”的格局。核心区强化功能配套和产业能级，依托优质商务办公载体，做强总部经济和高端商务功能，初步形成具有国内领先、世界一流的中央商务区框架，基本建成独具特色的现代化中央商务区；南虹桥地区建设成为虹桥商务区精品化的医疗教育文化居住配套区、国际化的创新创业社区；东虹桥地区建设成为世界领先的航空服务业创新试验区，航空企业、航空机构和航空要素集聚区;西虹桥地区建设成为具有浓厚文化特色的高端居住配套区、上海国际会展之都的核心承载区;北虹桥地区建设成为充满活力的高品质综合配套区、“四新经济”和创新创业的先行区。

（四）发展任务

经济产业方面，大力发展总部经济、商贸服务业、会展旅游业、金融服务业、专业服务业、现代航空服务业、医疗健康服务业和科技文教服务业；生态建设方面，大力推进低碳实践区和海绵城市建设，建设绿色生态空间，提高绿化覆盖率和绿化品质；交通完善方面，加快完善轨道交通和快速道路网络，优化区域内部交通微循环体系，优先发展公共交通，探索符合商务区特点、具有商务区特色的交通组织管理新模式；深化改革方面，通过深入推进商事制度改革、促进投资和贸易便利化、提升公共服务水平、集聚创新创业人才，保障商务健康持续发展和规划要求落地。

（五）交通枢纽管理

持续完善枢纽服务设施和管理，提高各类交通方式之间换乘便利化程度，提升枢纽整体保障服务的质量和水平。提升应急管理和应急处置水平，进一步形成虹桥枢纽的综合交通优势。

（六）区域统筹

重点从四个方面加大86平方公里的统筹发展：一是统筹规划建设，加强规划编制、功能定位、土地储备、市政配套、重大项目的统筹，积极探索联动开发机制，促进虹桥商务区相互协调、功能互补、协同发展。二是统筹各类政策措施，充分发挥专项资金的引导、扶持作用，促进商务区功能和配套完善。贯彻落实自贸区改革创新成果、其他功能区产业政策等延伸到商务区实施，加快完善各类试点政策。三是统筹招商引资和产业发展，建立管委会与各区政府产业发展联席会议制度，以及招商引资平台和合作机制，探索形成管委会、市有关部门、区政府、各开发企业协调配合的招商服务机制和合力。四是统筹公共配套和社会事业，通过规划引导和科学布局，协调好各区、各功能片区做好教育、卫生、文化、体育和生活配套方面的网点布局，强化公共配套一体化发展。

（七）重点项目

按照切实提高规划编制的操作性和项目化要求，梳理编制了道路交通设施、重点环境配套项目、重点开发地块、重点社会事业项目，对商务区各项开发建设理念和发展要求形成支撑，确保规划可操作、能落地。