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俄罗斯联邦立法集 2022 年 11 月 28 日第 48号，第 8486条（中文）

俄罗斯联邦政府

法令

2022年11月22日 No. 2114

莫斯科

俄罗斯联邦“航空业发展”国家计划的修正案

俄罗斯联邦政府决定：

1. 批准俄罗斯联邦政府 2014 年 4 月 15 日第 303 号法令“关于批准俄罗斯联邦国家计划”航空业发展“（俄罗斯联邦立法汇编，2014 年第 19 期，第 2413 条;2021年，第50期，第8599条）。

2. 俄罗斯联邦工业和贸易部应将俄罗斯联邦国家计划“航空工业发展”及其经本决议批准的修正案放在其官方网站上，以及分析信息系统中，以确保联邦执行机构在本决议正式发布之日起 2 周内在信息和电信网络“互联网”中的活动的开放性。

俄罗斯联邦总理
米哈伊尔·米舒斯京

经俄罗斯联邦
政府
2022 年 11 月 22 日第 2114 号决议批准

俄罗斯联邦国家计划“航空业发展”
修正案

以下列措辞制定俄罗斯联邦“航空业发展”的国家计划：

“经俄罗斯联邦政府2014年4月15
日第303号法令批准

（经2022年11月22
日第2114号俄罗斯联邦
政府
法令修改）

俄罗斯联邦国家计划
“航空工业发展”

战略优先事项

评估俄罗斯联邦国家计划“航空业发展”实施领域的现状

航空业是俄罗斯经济的关键高科技部门之一，在此框架内开展航空设备的开发、测试、批量生产、受控操作、售后服务和处置活动，以确保领土的交通可达性和经济连通性，并确保俄罗斯联邦的国防。

航空工业企业和该行业的科学组织位于俄罗斯的各个地区，这使得通过发展区域间经济联系在这些地区形成高科技产业成为可能。

航空业的发展对整个俄罗斯经济的发展具有倍增效应，为提高许多相关行业（机床制造、金属加工、结构材料和化学品生产、无线电电子）的效率创造了先决条件。此外，该行业创造的技术转让有助于在汽车工业，造船，能源，火箭和航天工业中开发和应用新技术解决方案。

2022年初，航空业有268家组织和企业，从业人员总数为41.54万人。

目前，航空业保留了所有主要子行业（飞机制造、直升机制造、发动机制造、仪器仪表和骨料工程）民用产品的开发和批量生产的能力。然而，生产活动主要是通过生产和销售在技术和成本特性上具有竞争力的军用产品，以及通过大量的国家支持来提供的，这种支持与民用产品的生产和供应结果不令人满意有关。民用产品供应量不足，导致其生产的批量生产量低，因此成本高。其结果是国内航空产品竞争力下降，飞机制造计划的盈利能力低或负，以及该行业企业信贷负荷的增加。

为了结合飞机，发动机，航空电子设备和航空单位的开发和生产能力，航空工业公司（公共股份公司联合飞机公司，俄罗斯直升机股份公司，联合发动机公司股份公司，技术公司股份公司和股份公司关注无线电电子技术）合并为航空集群国家援助高科技工业产品开发，生产和出口公司“Rostec”。

公共股份公司“联合飞机公司”是俄罗斯飞机工业的骨干，实施诸如中程MC-21飞机，苏霍伊超级喷气式短途飞机等关键项目，这些飞机经过改装，部件和系统的最大进口替代（SSJ-NEW），IL-114-300支线客机和宽体长途俄中飞机。客机市场是全球航空市场最宽敞的部分。根据数量和盈利能力的标准，最吸引人的是窄体和宽体班轮，因此世界领导者——空中客车和波音——努力防止这些领域的竞争对手。尽管民航设备生产压力很大，但有前途的国产飞机有足够的优势进入世界市场。

俄罗斯直升机公司是俄罗斯直升机工业的支柱，实施诸如完成 Mi-38 和 Ka-62 直升机、安萨特直升机现代化以及创建 Mi-171A - Mi-171A3 海上直升机的改装等关键项目。现有的国产民用直升机型号范围包括轻型、中型和重型机器，作为其现代化计划的一部分，改进工作仍在继续。此外，计划向市场推出新型民用直升机以及无人驾驶航空系统，这将使这家股份制公司在中期为其占据新的利基市场。

股份公司“联合发动机公司”是俄罗斯发动机制造的骨干环节，并实施诸如PD-8，PD-14，PD-35和TV7-117ST-01等民用部分的发动机项目。如今，这家股份制公司几乎收集了行业的全部智力和生产资源。因此，其成员企业不仅从事发动机生产，而且在一个工程中心的基础上，正在开展确保国内产品竞争力的项目。未来，这家股份制公司打算在发动机制造领域的世界前五名中站稳脚跟。

航空骨料和仪器仪表的子行业包括大约50个大型组织。由于国家多年来对骨料和仪器制造企业的一贯支持，进行了科学，方法和技术支持的研究和开发工作，以开发基于机载设备和整体模块化航空电子设备的集成复合体的单元和系统的现代样品。目前，正在努力用俄罗斯生产的系统、聚合体和综合体进口民用部门的机载无线电电子设备的系统、组件和复合体的替代品。

俄罗斯航空科学在几乎所有理论和实验研究领域（空气和流体动力学、航空声学、飞行动力学、飞机结构强度、自动化和机器人化、控制系统、通信和导航）都具有世界一流的能力，这使其能够创造、维护和发展具有竞争力的航空设备的科学和技术基础。在持续的基础上，开展了有效利用所创建的知识基础和获得的智力活动成果的工作，确定了未来15-20年的当前科学研究方向，开展了准备改变科学研究优先事项的工作。

今天，俄罗斯航空业面临着许多直接影响其发展的关键挑战。这些挑战之一是由于多种原因，大多数领域现有行业的效率低下，包括现有设备以及计算能力的物理和道德严重恶化，现代材料，生产技术和生产管理的引进水平不足，包括数字生产技术，精益生产，以及数量不足的高素质科学， 工程设计和生产人员。

近年来，影响俄罗斯航空业发展的负面因素已成为外国制裁政策，导致关键技术进口受到限制，购买外国购买部件和材料的可能性降低，以及在投资项目框架内的设备。结果，在国内飞机工业高度依赖进口的情况下，出现延误或无法完成新型航空设备和设备的制造计划。然而，这反过来又是在国内飞机工业中部署进口替代计划的催化剂，特别是在各种改装的 MS-21 和 SSJ-NEW 等关键飞机制造项目中，以及 PD-14、TV7-117ST-01、SaM146、PD-35 和 PD-8 等发动机制造项目。国内航空设备售后服务体系开始积极发展，旨在保持适航性和售后支持飞机的运行，人员培训。

对于全球飞机工业来说，2020 年和 2021 年变得相当困难——冠状病毒大流行 COVID-19 导致全球民航市场陷入深度危机。这也影响了俄罗斯航空业。由于采取了临时措施以防止新的冠状病毒感染在俄罗斯联邦境内传播，一些航空业企业已部分转向远程操作。空中交通的严格限制导致对航空运输的需求急剧下降，因此 - 飞机运营商对新飞机的需求急剧下降。此外，购买部件的交货时间增加，飞机的外国客户出现了财务问题。在这种情况下，航空工业企业被迫朝着减少产量的方向修改生产计划。所有这些都导致了重大的负面影响，包括对包括飞机制造商、航空公司、机场、飞机维护和维修公司在内的所有利益相关者的收入和现金流的影响。

尽管存在上述困难，但截至2021年底，参与实施俄罗斯联邦国家计划“航空工业发展”（以下简称该计划）结构要素的航空工业企业实现了1.2万亿的收入。86架飞机（包括32架民用飞机）和133架直升机（包括51架民用飞机）已交付给国内外市场。航空业创造了约24万个高生产率工作岗位（不包括相关经济部门），对该国国内生产总值的贡献约为0.34%。

2022年初的一个显着特点是不友好国家前所未有的加强制裁政策：大部分空域对俄罗斯飞机关闭，禁止向俄罗斯航空公司出售外国飞机、备件和设备，在俄罗斯联邦境内租赁的外国飞机没有技术维护。

在这种情况下，主要任务是补充俄罗斯航空公司退役的外国飞机机队，包括在初始阶段通过部署前几代飞机（Tu-214、IL-96）的生产，同时加快材料、组件和系统的最大进口替代计划，以确保在后续阶段生产现代俄罗斯飞机（SSJ-NEW 配备 PD-8 发动机，MS-21 配备 PD-14 发动机）。

描述国家政策在实施俄罗斯联邦国家计划“航空业发展”方面的优先事项和目标

国家政策在执行该方案方面的优先事项和目标根据以下法案确定：

俄罗斯联邦国家安全战略，由俄罗斯联邦总统 2021 年 7 月 2 日第 400 号“关于俄罗斯联邦国家安全战略”的法令批准;

俄罗斯联邦航空业发展战略，截至 2030 年 2030 月 3524 日第 3524-r 号俄罗斯联邦政府命令批准;

俄罗斯联邦到 2030 年的运输战略，预测到 2035 年，由俄罗斯联邦政府 2021 年 11 月 27 日第 3363-r 号命令批准;

联邦法“关于国家航空发展监管”;

俄罗斯联邦到 2030 年的长期社会经济发展预测;

到 2030 年俄罗斯联邦航空运输业发展的综合计划，由 2022 年 6 月 25 日第 1693-r 号俄罗斯联邦政府命令批准;

俄罗斯联邦总统令 2030 年 2030 月 758 日第 758 号“关于批准俄罗斯联邦到 2030 年航空活动领域的国家政策基本原则”批准的俄罗斯联邦航空活动领域国家政策基本原则。

在执行该方案方面，国家政策的主要目标是：

保护俄罗斯联邦在航空活动领域的国家利益;

提高俄罗斯联邦领土的交通可达性和连通性水平;

确保俄罗斯联邦航空业和航空运输的可持续发展;

提高航空安全和航空器飞行安全水平;