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2022 年 11 月 7 日第 45 号俄罗斯联邦立法会议第 1 条7815(中文版)完8

发布人:春秋智谷  /  发布时间:2022-11-25 09:12:49  

建筑中使用的劣质、伪造和假冒建筑材料和产品的数量已经减少;

建筑材料和产品在生命周期的所有阶段(从生产到处置)都有唯一标识;

建立了无障碍的数字信息环境,以获取有关每个基本建设项目的建筑材料和产品测试及其结果的可靠信息;

建筑材料的竞争市场是在质量而非价格的基础上创造的。

 

建筑服务输出

 

2021年俄罗斯建筑服务出口额达57.6亿美元,比2020年增长22.6%。出口的显着增长是由于经济活动的复苏以及在新的冠状病毒感染传播期间实施的限制的解除。

俄罗斯建筑服务的出口主要是向外国承包商提供的在俄罗斯联邦建设设施的服务。它们占 2021 年出口的 55.3%,比 2020 年下降 3.9 个百分点。

俄罗斯建筑服务出口中最有前途的(基本)领域仍然是核电站的建设,为基础设施建设(能源、运输、生产)提供一系列服务,参与实施欧亚空间的基础设施项目。

挑战是:

建筑服务进入国外市场的重大障碍,建筑规则和条例的差异,生产标准,长期停留的限制,人员流动;

建筑服务的具体多样化薄弱,俄罗斯供应商的价格竞争力下降;

行业的高度监管对建筑公司的竞争力和出口潜力产生负面影响;

俄罗斯承包商和专家在国外大型基础设施项目实施中缺乏有效的建设和工程服务推广。

任务是:

支持建筑和工程领域的技术发展,提高在国外市场的竞争力;

为大型建筑企业与中小企业合作创造条件;

建立有利机制,吸引俄罗斯分包商、建筑产品、服务和技术供应商,包括中小型企业,参与国内旗舰公司海外项目的实施。

预计将开展以下活动:

在国外设施建设合同中包含由俄罗斯专家进一步维护设施的条件;

制定机制,将中小企业纳入外国公司和在国外经营的俄罗斯市场领导者的技术链;

制定和实施机制,将建设复杂设施(核、石油和天然气、太空、水文和其他)的条件纳入国家间协议,以全面解决这些问题,包括建设民用和各种配套工程设施以及基础设施此类协议的运营商及其承包商;

与欧亚经济联盟、上海合作组织、金砖国家和其他国家协调技术标准和法规;

建立定期更新的外国基础设施项目投标登记册。

上述活动的实施结果是:

提高国内公司在国外的竞争力;

创造了制度条件,增加了行业的出口潜力,增加了出口导向型公司的数量;

为建筑和工程领域的技术发展创造了条件,这提高了国内公司在国外市场的竞争力。

 

八。交通基础设施的发展和现代化

 

作为俄罗斯联邦 2030 年运输战略的一部分,预测到 2035 年,俄罗斯联邦政府2021 11 27 日第 3363-r 法令批准,该任务将带来到2024年,城市群道路网达标率至少达到85%,区域和市际机动车道路率不低于50.9%

为了确保单一的运输空间并突出俄罗斯联邦运输网络的优先要素,它们在标准状态下的发展和维护,形成了俄罗斯联邦统一的基本运输网络。

改善公民的生活质量、满足人口和企业不断增长的需求、加强领土完整和确保领土的可达性在很大程度上不仅取决于交通基础设施的发展,而且取决于可持续平衡交通系统的形成为群众服务。

随着城市私家车保有量的增加,人口流动性降低。解决这个问题的明显方法是发展公共交通,提高城市人口的交通服务质量。为此,开发公共交通和配套基础设施的单一项目,其活动也应与住房建设和领土发展同步。

但是,交通建设的发展也存在诸多制约因素。

挑战是:

过时的监管和技术基础阻碍了创新技术和材料的引进;

缺乏统一的方法来规划交通基础设施的发展,这给建筑公司带来了不确定性并阻碍了长期规划;

道路施工设备进口比例高。

任务是:

分析建筑材料供应链,找出瓶颈并帮助克服它们;

根据法令批准的2030年至2035年的俄罗斯联邦运输战略制定的运输项目实施长期计划,形成对建筑服务需求的长期预测俄罗斯联邦政府2021 11 27 日第 3363-r 号法令。

预计将开展以下活动:

优化交通基础设施设计和建设的监管法律框架;

促进国内筑路设备的发展、创新;

监测建筑公司的可用能力、建筑设备、建筑材料的数量,以规划最大的建筑量并确定建筑行业发展额外能力的必要性。

这些活动的实施结果是:

确保交通运输业发展,实现建筑业经济增长目标指标;

增加对交通基础设施领域建筑公司的投资;

物质资源充足,劳动生产率提高,交通基础设施建设成本降低。

 

九。建筑业、住房和公共服务的气候议程

 

俄罗斯联邦气候变化的特点是所有自然和地理区域以及联邦辖区的年平均气温升高。欧洲领土和西伯利亚中部的年降水量增加。根据卫星观测,在一年中的过渡季节积雪面积减少。

据世界银行称,俄罗斯每年因危险的水文气象现象造成的损失为 30-600 亿卢布(不少于国内生产总值的 0.05%)。因此,适应气候变化的后果和应对气候变化是俄罗斯经济整体的优先任务。

实施气候政策的核心是建筑物的能源效率,建筑使用了所有一次能源消耗的大约 40%、所有电力的 67%、所有原材料的 40% 和所有饮用水供应的 14%,生产了 35%所有二氧化碳排放量。降低能源消耗,提高基建项目能效,是行业发展的重要任务之一。

当今世界,人们非常重视能源资源的合理利用和减少能源使用过程中对环境的负面影响等问题。

根据《1990-2020年蒙特利尔议定书未管制温室气体人为源排放和汇清除清单国家报告》,2020年俄罗斯联邦温室气体排放总量为20.514亿吨二氧化碳当量。建筑、住房和公共服务行业对俄罗斯联邦碳足迹的综合贡献为 4.41 亿吨二氧化碳当量,约占全国温室气体排放量的 21%

在俄罗斯联邦,大部分住房存量不符合现代能源效率要求,在建建筑的能源自主权往往是不可能的。

全面实施确保能源效率的措施将减少能源生产的需求,进而有助于减少温室气体排放并减少建设项目的碳足迹。

 

适应气候变化的影响

 

俄罗斯联邦领土上的气候变化,与年平均气温升高、强降水持续时间增加、危险水文气象现象数量增加、冰冻岩石年平均温度显着升高有关,导致公用事业和工程基础设施系统、住房和公共服务以及工业和民用设施的紧急情况数量增加。

任务是:

适应气候变化不利影响的工业、民用设施和工程基础设施;

提高建筑物和构筑物的能源效率,减少包括电力在内的能源资源的内部损失。

预计将开展以下活动:

完善与基本建设设施和工程技术支持网络适应气候变化相关的技术监管和标准化监管框架;

引入技术和基础设施创新,增强工业、民用设施和工程基础设施对不利天气和气候影响的抵抗力;

对调整工业和民用设施、公用事业基础设施系统、住房和公共设施以及现有住房存量的措施的实施情况进行系统监测。

实施这些措施的结果是确保工业和民用设施、公用事业基础设施系统以及住房和公共服务的安全免受气候变化的影响。

 

环境保护、温室气体减排和能源效率

 

减少温室气体排放和提高住房和公共部门能源效率的主要领域将是现代化和提高公用事业基础设施和系统效率的措施,以及公寓楼、公共和工业建筑的大修,这将增加他们的能源效率。

挑战是:

建造最高能效等级的公寓楼和使用绿色建筑技术的动力不足;

居民为满足家庭需求(主要是供暖)而消耗的燃料水平以及相应的家庭部门的温室气体排放水平与整个市政部门供热产生的燃料成本和温室气体排放量相当目前,俄罗斯联邦约有 20% 的个人住宅使用柴油和其他类型的液体燃料供暖;

住房和公共部门的建筑组织和企业在建筑物的建造和重建中使用可再生能源和二次能源的积极性低,减少污染物和温室气体排放到空气中,防止进一步污染并降低水平空气污染,减少技术损失,提高环境和能源效率;

节能和能效提升措施不足。

任务是:

形成技术和组织要求体系,旨在确保合理的自然管理、减少能源消耗和减少对环境的有害影响、使用可再生能源和二次能源、合理用水;

建立一个统一的系统来反映行业企业和组织在温室气体排放方面的住房和公共服务状况,并制定评估绿色项目的行业碳标准;

2030年,为减少基建设施和工程基础设施建设和运营过程中的温室气体排放总量创造条件;

实施经过标准验证的项目以减少温室气体排放,并在碳信用登记册中相应登记;

建立温室气体减排指标和环境风险监测系统,包括与永久冻土退化相关的风险;

确保建造或购买独立住宅楼的可用性,现有独立住宅楼的现代化,以便将热量转移到更环保的燃料上;

引进旨在减少建筑活动期间以及公共基础设施、住房存量、公共和工业建筑运营期间污染物排放到大气中和污染物排放到水体中的体积或质量的技术。

预计将开展以下活动:

在公共基础设施方面:

在供水和卫生、供热领域建立标准验证项目库,以减少温室气体排放;

监测供热、供水、卫生设施的温室气体排放,为此类设施的节能现代化建立控制和核算系统;

提高公用事业基础设施能源效率领域的信息支持和培训;

开发能源服务合同工具,根据社会和环境责任、竞争力标准签订的合同;

确保热电联产现代化优先;

在住房存量、公共和工业建筑方面:

基于实际指标与同类公寓建筑的比较和标准值,采用明确评估多单元建筑节能潜力的方法,评估多单元建筑的能效水平(等级)这种类型的公寓楼使用实际消耗公共资源的数据;

为公寓楼的大修(或现代化)创建一系列经过标准验证的项目,这将提高其能源效率;

引入自动化能源管理和资源核算系统,提高工程和技术支持的技术装备水平;

在公寓楼安装天气控制装置;

将使用计量设备的多公寓楼的公共资源消耗份额提高到 100%,但不受强制安装计量设备要求的多公寓楼除外;

鼓励有效消耗住房中的热能,开发能源服务合同工具;

制定个别住宅楼的脱碳措施,并将个别住宅楼的供暖系统从低生态燃料转换为更环保的燃料;

在建设方面:

完善引进节能环保技术和材料的监管框架、技术法规和标准化,包括通过处理生产和消费废物获得的二次材料资源、可再生能源和二次能源的使用;