解析度
联邦理事会
俄罗斯联邦议会
关于俄罗斯联邦粮食安全原则的实施
俄罗斯联邦议会联邦委员会在听取了俄罗斯联邦农业部长关于俄罗斯联邦粮食安全原则执行情况的信息后指出如下。
粮食安全是保障国家安全和国家长远可持续发展的主要方向之一，是维护国家地位和主权的重要因素，是社会经济政策的重要组成部分，是实施战略战略的必要条件。国家优先事项——通过保证高标准的生命支持来提高俄罗斯公民的生活质量。
2020年1月21日第20号俄罗斯联邦总统令批准了《俄罗斯联邦粮食安全主义》（以下简称《主义》）。俄罗斯联邦政府于 2020 年 6 月 9 日颁布的第 1516-r 号法令批准了一项行动计划（“路线图”）以实施该学说的规定。
该主义定义了国家在粮食安全领域的国家利益，其中包括通过充足的粮食供应提高俄罗斯公民的生活质量，为人民提供优质安全的食品，可持续发展农业和渔业和国内市场基础设施的现代化，发展畜牧业、植物育种、种子生产和水产养殖（养鱼），防止农业用地面积减少，合理利用这些土地。
作为确保粮食安全基础的农业工业联合体（以下简称 AIC）发展的主要监管法律是国家农业发展计划和农产品、原材料和食品市场监管, 由俄罗斯联邦政府2012 年 7 月 14 日第 717 号法令（以下简称 - 政府计划）批准。
得益于该计划提供的国家支持的系统性措施，农业综合企业在解决确保粮食安全问题方面取得了重大进展。2021 年，俄罗斯联邦在许多关键领域（粮食、糖、植物油、肉类和肉制品、鱼和鱼制品）达到了粮食独立指标的阈值，但牛奶和鱼制品的这些指标的实现乳制品、马铃薯、蔬菜和瓜类仍有待实现。 、水果和浆果、食用盐、国内精选的主要农作物种子。
在许多方面达到食品独立指标的阈值，可以解决向国家供应农产品、原材料和国内生产的食品的问题。食品安全状况也有所改善。
与此同时，质量改善和人口健康营养类型的形成，增加安全、优质食品的物理和经济可及性，包括有机、自给自足的食品，以及预防农地退出流转问题尚未完全解决。一些最重要的农作物、育种产品（材料）的种子无法进行进口替代。
对此，作为落实《纲领》规定的一部分，有必要制定和实施多项旨在确保粮食安全的措施。
鉴于上述情况，俄罗斯联邦议会联邦委员会决定：
1. 考虑俄罗斯联邦农业部长关于俄罗斯联邦粮食安全准则实施情况的信息。
2.建议俄罗斯联邦联邦会议国家杜马在2022年秋季会议期间将优先审议的法案纳入俄罗斯联邦联邦会议国家杜马立法工作的示范计划，以及俄罗斯联邦联邦会议国家杜马在同期审议问题的日历中的以下联邦法律草案：
第 193122-8 号“关于对“有机产品联邦法”第 6 条的修正案和对俄罗斯联邦某些立法的修正案”；
第 196023-8 号“关于农业土地流转联邦法的修正案”；
第 196025-8 号“关于联邦农业合作法第 33 条第1款的修正案”。
3. 建议俄罗斯联邦政府：
1）采取旨在加速实现该学说规定的粮食独立指标的措施；
2) 考虑增加预算拨款的可能性：
2022 年 - 实施国家计划的活动；
在审议“关于 2023 年联邦预算以及 2024 年和 2025 年规划期”的联邦法律草案时——为了实施国家计划的活动，即俄罗斯联邦“农村地区综合发展”的国家计划，经俄罗斯联邦政府2019 年 5 月 31 日第 696号法令批准，以及有效参与农业土地流通和俄罗斯联邦开垦综合体开发的国家计划，经俄罗斯联邦政府法令批准俄罗斯联邦政府2021 年 5 月 14 日第 731 号；
3) 考虑制定额外措施的可能性，旨在：
扩大小企业进入农产品市场的机会；
支持俄罗斯食品和加工业（包括包装）设备制造商，以确保其进口替代；
4) 考虑维持当前为农业生产者提供矿物肥料的机制；
5）解决问题：
根据政府法令，在联邦法律草案“关于 2023 年联邦预算以及 2024 年和 2025 年规划期”的审议框架内，将预算拨款增加到每年 150 亿卢布，用于提供补贴俄罗斯联邦2012 年 12 月 27 日第 1432 号法令“关于批准农业机械制造商补贴规则”；
根据俄罗斯联邦政府2020 年 6 月 3 日第 811 号法令“关于批准从联邦预算中提供补贴以补偿俄罗斯租赁组织在根据租赁协议为承租人提供预付款折扣时的收入损失专业机械和（或）设备”;
关于旨在保护俄罗斯水果和浆果市场免受外国农产品、原材料和食品生产商不公平竞争的国家支持措施；
关于为购买带有识别手段的强制性产品标签设备的费用报销提供补贴；
国家支持俄罗斯联邦某些肉类品种生产的额外措施，以保护国内生产商免受不公平竞争，包括海关和关税监管措施，以及建立额外的国家储备；
关于联邦预算向俄罗斯信贷机构、国际金融机构和 VEB.RF 国家发展公司提供补贴的规则修正案，以补偿向农业生产者（农业信贷消费合作社除外）的贷款收入损失，2016 年 12 月 29 日俄罗斯联邦政府第 1528 号法令批准的从事农产品生产、初级和（或）后续（工业）加工及其销售的组织和个体企业家，以较低的价格销售, 将提供优惠投资贷款的期限延长至多 12 年，以便为栽培蘑菇的工业生产创建综合体；
关于从联邦预算向俄罗斯联邦主体预算提供和分配其他预算间转移的规则修正案，以共同资助俄罗斯联邦主体的支出义务，以偿还部分俄罗斯联邦政府2018 年 11 月 24 日第 1413号法令批准的建立和（或）现代化农工综合体所产生的直接费用，在建立“水果储存”概念方面，“蔬菜贮藏”符合国际标准；
关于发展渔业综合体的运输和物流基础设施的额外措施，包括建造新的和现代化的现有冷藏设施，更新船舶修理设施，以及补贴主题的铁路鱼产品运输关税属于远东联邦管区的主体，属于中部、西北和伏尔加联邦管区的主体；
关于补贴建造冷藏集装箱的成本并将其生产本地化在俄罗斯联邦领土上的可能性。
4. 向俄罗斯联邦农业部推荐：
1) 加快完成并向俄罗斯联邦政府提交联邦法律草案“关于联邦家畜家畜育种法的修正案”，其中规定建立联邦国家信息和家谱资源分析系统；
2）解决问题：
将某些支持农业生产者的措施扩展到俄罗斯联邦北部、西伯利亚和远东地区从事农产品生产的土著人民社区；
关于将国内鱼类加工企业、企业-兽药制造商纳入骨干组织名单的单独标准；
将与水生生物资源的开采（捕捞）无关的鱼类加工企业纳入软贷款的接受者；
关于国家计划附录 8 的修正案，即为多年生水果种植园的铺设和照料提供补贴，但前提是这些种植园使用国内苗圃生产的种植材料进行铺设；
加大粮食收购干预力度，稳定粮食市场价格，保持农业生产者收入水平；
将高等教育和职业教育机构学生在“农业和农业科学”专业、专业和培训领域的扩大实习期从六个月增加到一年；
组织俄罗斯联邦农业部与俄罗斯联邦主体之间的互动，以实施抵消合同计划，包括进口替代；
为支持花卉生产商而采取的额外海关和关税监管措施；
补偿畜牧业育种和遗传中心产生的直接费用，以及建立确保基因组评估和高质量牲畜选择的系统；
在国家计划的框架内，为报销农工综合体中的中小企业与参加展会活动相关的费用提供补贴，包括物流费用，以及申报费用产品的一致性，进行兽医和卫生检查，雇员的报酬 - 受雇参加展会活动的食品销售商；
关于确保在 2017-2030 年联邦农业发展科技计划框架内及时批准农作物育种和种子生产领域的所有已制定子计划，经俄罗斯联邦政府法令批准2017 年 8 月 25 日第 996 号，并从联邦预算中拨出全额预算拨款用于实施该计划并实现其目标指标；
3) 考虑修改联邦预算对开放式股份公司“俄罗斯铁路”、联邦国家单一制企业“克里米亚铁路”的补贴规则，以补偿因建立优惠政策而造成的收入损失2019 年 4 月 6 日俄罗斯联邦政府第 406号法令批准的农产品运输关税以及农业生产组织产品关税，部分：
扩大以铁路运输的优惠价格运送到远东联邦区领土的货物范围，包括不在远东联邦区生产或生产量不足以满足人口不间断供应的产品（面粉、谷物、植物油、苹果等）；
将克拉斯诺亚尔斯克边疆区纳入俄罗斯联邦主体数量，油菜籽从火车站以降低的关税运往俄罗斯联邦其他主体，用于通过铁路运输农产品；
为通过铁路运输面粉、谷物和配合饲料制定优惠关税，运往属于中部和西北联邦区的俄罗斯联邦主体，这些关税有可能全年运作;
4）解决问题：
从联邦预算中提供补贴，以补偿购买奶牛、肉牛养殖和水产养殖饲料（饲料成分）的部分费用；
开展农工综合体数字化活动；
5）考虑修改俄罗斯联邦政府2022年3月10日第336号法令“关于组织和实施国家控制（监督）、市政控制的特点”的可能性，将其纳入计划在 2022 年进行的控制（监督）活动的数量 允许在联邦州土地控制（监督）和市政土地控制框架内对农业用地的地块采取控制措施，其流转受到监管根据2002 年 7 月 24 日第 101-FZ 号联邦法“关于农业土地的流转”；
6）考虑：
将具有特殊用途的预算间转移从联邦预算分配给塞瓦斯托波尔市的联邦预算，用于共同资助因补偿塞瓦斯托波尔市渔业综合体组织的运营费用而产生的支出义务塞瓦斯托波尔，在黑海水域从事水生生物资源的开采（捕捞）和水产养殖（商业养鱼），包括发展工业化捕鱼、鱼类加工和水产养殖（商业养鱼）；
2016 年 7 月 3 日第 349-FZ 号联邦法律“关于水生生物资源捕捞和保护的联邦法律修正案”引入的投资配额机制第一阶段实施的影响进行初步分析“和俄罗斯联邦关于改善水生生物资源提取（捕捞）配额分配的某些立法行为”，日期为 2019 年 5 月 1 日，第 86-FZ 号关于“关于渔业和水生生物资源保护”的联邦法修正案中改进水生生物资源生产（捕捞）配额分配程序的一部分，关于沿海主体的金融和经济状况俄罗斯联邦并与工会、协会、从事渔业活动的企业、专家团体和俄罗斯联邦这些组成实体的代表讨论分析结果；
考虑到第 173016-8 号联邦法律草案“关于联邦法律“水生生物资源捕捞和保护”的修正案”，俄罗斯联邦沿海主体在消除可能的减税和非税收风险方面的建议- 目前从事水生生物资源开采（捕捞）的中小型企业的税收预算收入、裁员和停止生产（捕捞）；
采用替代方法使渔业现代化并提高其盈利水平，具体方法是额外提高某些类型水生生物资源的使用费率和引入投资配给，这规定了经济上合理的数量单位水生生物资源配额对企业生产性资产的资本投资，按历史原则确定，不采用拍卖配额分配投资的原则；
分析国内市场的鱼产品供应情况及其需求，以便向俄罗斯联邦联邦议会联邦委员会提供关于以负担得起的价格向俄罗斯联邦各主体居民提供鱼产品的信息价格;
制定措施在封闭供水系统的设施中发展和支持工业化水产养殖，以便在加速进口替代的背景下增加适销对路的鱼类产量。
5. 建议俄罗斯联邦农业部与俄罗斯联邦远东和北极发展部一起考虑制定额外的国家支持措施以支持在俄罗斯境内经营的农业生产者的可能性属于远东联邦区一部分的俄罗斯联邦主体，部分：
对出口到俄罗斯联邦境外的非欧亚经济联盟国家的小麦和麦斯林、大麦、黑麦和玉米的对外贸易活动参与者之间的关税配额分配规则的修正案，根据根据俄罗斯联邦2021 年 12 月 31 日第 2595 号政府法令批准的出口海关程序，确定远东联邦区对这些粮食作物的出口关税配额按照海关出口程序出口，数量至少为所生产农作物的 50%；
将用于在保护地生产蔬菜的温室设施的创建和（或）现代化改造所产生的部分直接成本的补偿金额从 20% 增加到 70%；
俄罗斯联邦农业部命令附录 1 规定的与实施灌溉和排水措施相关的每 1 公顷开垦土地面积的最高工作成本增加. 553 日期为 2021 年 8 月 6 日，2 次；
将马铃薯和蔬菜商店的创建和（或）现代化所产生的部分直接成本的报销金额从 20% 增加到 40%；
报销铁路和公路运输原料（谷物加工产品（面粉）、肉类原料、奶粉和蔬菜泥（西红柿、南瓜、胡萝卜等））和食品包装材料的部分运输费用对于食品和加工业，来自属于中央和西北联邦区的俄罗斯联邦主体。
6. 建议俄罗斯联邦主体国家当局：
1）确保2022年联邦预算资金和俄罗斯联邦主体预算及时交付农业生产者，用于实施国家计划的措施；
2) 加紧执行俄罗斯联邦政府2021 年 1 月 30 日第 208-r 号命令，增加小型贸易设施的数量，以扩大产品营销机会农业生产者并确保零售店最大程度地方便买家；
3) 增加用于屠宰动物的生产设施和其他场所的数量，并根据《动物屠宰兽医规则》和《兽医任命规则》的指导，为私人农场销售畜产品创造必要的条件和根据俄罗斯联邦农业部 2022 年 4 月 28 日第 269 号令批准，对用于加工和（或）销售的动物屠宰（贸易）肉类和产品进行兽医和卫生检查；
4) 确保在有效参与农业流通国家计划框架内参与以无人认领的土地份额为代价分配的地块和未划定国家所有权的地块的流通活动俄罗斯联邦土地和填海综合体的开发；
5) 加强国有农用地供地转供农业生产工作。
7. 建议俄罗斯联邦政府在 2023 年春季会议期间向俄罗斯联邦议会联邦委员会通报本决议所载建议的执行情况。
8. 指示联邦农业和食品政策与自然管理委员会：
1) 考虑在 2023 年春季会议期间在秋明州举行“关于 2017-2030 年联邦农业发展科学技术计划的实施结果”的非现场会议；
2) 在 2023 年春季会议期间向商会通报本决议的执行情况。
9. 应将本决议的实施监督权委托给农业和食品政策及自然管理联邦委员会。
十、本决议自通过之日起生效。
俄罗斯
联邦议会联邦委员会主席 V.I. Matvienko
莫斯科
2022 年
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