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2022 年 7 月 4 日第 27 号俄罗斯联邦立法大会，艺术。4692（中文版）

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联邦委员会

俄罗斯联邦联邦议会

关于俄罗斯联邦议会联邦委员会关于制定 2023 年和 2024 年和 2025 年联邦预算概念的提案

在讨论了与 2023 年联邦预算概念以及 2024 年和 2025 年计划期有关的问题后，俄罗斯联邦议会联邦委员会注意到以下几点。

2022年，俄罗斯经济普遍克服新型冠状病毒感染蔓延的后果，面临新的前所未有的挑战，包括一些外国公司退出俄罗斯市场，俄罗斯产品出口和进口问题某些商品进入俄罗斯，包括设备和零部件、供应链和合作关系中断、对银行业实施制裁、证券市场波动、通货膨胀上升，这对商业环境产生了负面影响，并给俄罗斯的预算体系带来了风险俄罗斯联邦。

为了防止负面的地缘政治和外部经济因素对经济部门和金融部门的发展产生影响，俄罗斯联邦政府会同俄罗斯联邦议会采取了一系列措施，包括加快和简化以预算资金为代价的结算方式，为国家福利基金灵活管理资金提供条件。

所采取的措施有助于稳定经济，使国家能够充分履行对公民的义务。目前，俄罗斯联邦预算系统的预算状况保持稳定。

同时，面对来自不友好国家的外部压力和对俄罗斯的严厉制裁政策带来的风险，2023年和计划的2024年和2025年联邦预算草案的形成将进行。

在这方面，预算和经济政策措施的目标应包括保持行业和经济部门的稳定，并有可能对经济形势的变化作出迅速反应。

制定预算支出时，应从充分履行国家社会义务的需要出发。有必要确保保留就业机会并支持最弱势的公民类别。

提高联邦预算支出的效率并确定额外的收入来源将有助于联邦预算和整个俄罗斯联邦预算体系的稳定。

在当前条件下，预算政策的关键任务之一应该是评估履行承诺所需的可用资源，以及实施新项目以改善信息安全并加强工业、技术和粮食潜力。状态。

俄罗斯经济长期增长的重要条件是结构调整，减少对成品、原材料、零部件、设备进口的依赖，确定进口替代优先事项以及将财政资源集中在俄罗斯。最有希望的社会经济发展领域，以及建设新的和发展现有的运输和物流走廊。

完善基础设施建设（改建）融资机制（基础设施预算贷款、基础设施债券、预算贷款债务重组）。这些机制应可供俄罗斯联邦的组成实体使用，并应它们的要求。

有必要确保运输基础设施发展项目的实施，包括使用基础设施项目的金融支持机制，以将俄罗斯出口重新定位到东方方向。

作为发展预算间关系体系的一部分，有必要在中期继续努力提高俄罗斯联邦主体预算的财政自给自足。同时，尽管 2022 年俄罗斯联邦主体合并预算的执行取得积极进展，但支持处于地缘政治困境中的地区仍应是预算间关系领域国家政策的重要优先事项。

鉴于上述情况，俄罗斯联邦联邦会议联邦委员会决定：

1. 在起草 2023 年和 2024 年和 2025 年计划期间的联邦预算时，向俄罗斯联邦政府建议：

1）在编制俄罗斯联邦中期社会经济发展预测时，考虑到俄罗斯联邦与外国在石油领域合作的限制以及其他与俄罗斯联邦有关的限制性措施。俄罗斯能源资源的出口；

2）继续迅速制定措施以防止对俄罗斯联邦的严重威胁，同时考虑到需要将预算资源集中用于刺激经济发展和对公民的社会支持；

3）继续努力提高公民社会支持措施的针对性；

4）对俄罗斯联邦的国家计划进行调整，确定其最优先领域和应对危机措施，分配额外资金，以及提高国家计划的规划指标（指标）的质量俄罗斯联邦，并确保其目标和目标的一致性；

5）与俄罗斯联邦议会两院一起分析俄罗斯联邦政府2021年5月26日法令批准的《俄罗斯联邦国家计划管理制度条例》的实施情况第 786 号，以制定有关建立额外机制的建议，以使议会机构参与俄罗斯联邦国家计划的形成、调整和控制；

6）准备修改俄罗斯联邦关于“影子就业”和“平台就业”概念的立法提案；

7）审议为提高俄罗斯联邦主体执行俄罗斯联邦在联邦财产管理领域某些移交权力的效率的建议书的问题；

8) 考虑到经济形势的变化，分析冶金企业的盈利能力，以确定调整钢水消费税的必要性；

9) 监督对钨钼矿开采组织的税收支持措施的执行情况；

10) 考虑从 2023 年 1 月 1 日起，将在全部或部分位于远东联邦区境内的底土中开采的条件化锡矿的矿产开采税税率扩大 0% 的可能性五年内，如果对纳税人来说，锡矿是其加工投资项目的一部分；

11) 分析目前石油产品市场的定价体系，考虑改进石油原料加工消费税减税时使用的阻尼机制问题；

12）根据对旅游税征收试验结果的评估结果，审议在俄罗斯联邦境内征收旅游税的可取性问题；

13) 考虑到需要将烟草产品流通的所有参与者连接到该系统，继续努力建立一个国家信息系统，以监测带有与烟草制品相关的识别手段的强制性标签商品的流通情况，并解决使用该系统中包含的数据改变烟草产品消费税分配方法的问题，以增加这些产品消费税收入的收集和合法化；

14）在俄罗斯联邦议会两院的参与下，建立一个在俄罗斯联邦主体预算之间合理分配企业所得税的机制，并在必要时向俄罗斯联邦提供补偿。从 2023 年 1 月 1 日起终止合并纳税人群体的俄罗斯联邦主体预算收入可能出现短缺的联邦预算；

15) 加快制定联邦法律草案，以改进分部纳税人计算和缴纳企业所得税的程序，以改变计入联邦预算的组织利润份额的计算指标。俄罗斯联邦的组成实体；

16）加快制定并提交俄罗斯联邦议会国家杜马关于修改俄罗斯联邦税法的联邦法律草案，将纳税人子女的年龄限制提高到24岁如果子女是从事教育活动的组织的全日制学生，则对支付医疗服务和购买药品的费用给予社会税收减免；

17) 加快敲定并向俄罗斯联邦议会国家杜马提交联邦法律草案，以修正《关于国家监管乙醇、酒精和含酒精产品的生产和销售的联邦法》和关于限制酒类产品消费（饮酒）”在酒类产品零售许可销售方面以及关于修改俄罗斯联邦税法第二部分第 333 33和 333 35条的联邦法律草案授予、延长和重新颁发酒类产品零售许可证的国家税额；

18）考虑授予俄罗斯联邦主体有权缩短纳税人通过继承或根据赠与协议从被承认为家庭成员的个人获得的不动产所有权的最短期限和（或）根据俄罗斯联邦家庭法典该纳税人的近亲属，以及作为纳税人唯一住房（包括配偶的共同财产）的不动产标的物，并被出售以改善该纳税人的住房条件纳税人，以免除出售该财产所得的个人所得税；

19) 根据2022 年 5 月 1 日第 121-FZ 号联邦法“关于修改俄罗斯联邦税法第二部分第 427 条”，确定社会经济发达地区的评估标准在 2022 年 1 月 1 日之前设立，以延长保险费支付者在取得社会经济快速发展地区的居民身份后获得适用降低的保险费率的权利的期限；

20）继续更新俄罗斯经济骨干组织名单，包括与俄罗斯联邦主体经济骨干组织有关的工作，开发对俄罗斯经济至关重要的技术，以及城市- 组建企业，考虑到现有标准和将组织列入指定名单的程序；

21）根据国家结构政策的重点和高度准备设施建设的优先融资需要，制定和批准旨在减少在建工程数量的行动计划；

22) 考虑建立以联邦预算为费用建设的基本建设设施标准项目（附有项目文件）数据库的问题，以优化这些设施的成本并节省预算支出；

23）考虑增加土地复垦和参与农地流转方面措施的融资量问题；

24）制定工业抵押贷款计划，以优惠利率获得贷款，以加速新生产能力的创造，并提供必要的融资规模；

25）继续分析俄罗斯汽车行业企业的活动及其国家支持机制，并在必要时制定额外的国家支持措施；

26）考虑通过降低成品价格中的运输成本来制定措施以降低通货膨胀的可能性；

27）审议分配预算拨款的问题，用于向俄罗斯联邦主体的预算提供补贴，以资助实施旨在实现城市地面电力运输综合发展的基础设施项目；

28) 分析投资项目融资新机制的实施情况，并评估其在最大城市群建设多式联运现代交通系统中的应用可能性；

29）分析联邦项目“运输和物流中心”的实施情况，并评估是否需要额外的预算拨款，以形成具有物流中心功能的辅助运输和换乘枢纽，并结合各种运输系统；

30）考虑制定交通基础设施建设自给自足项目清单的问题，以便在可收回的基础上分配国家财富基金的资金为这些项目提供资金；

31）考虑增加地区间客运航空运输补贴计划的资金数额的可能性，同时考虑到增加具有社会意义的运输的可用性以及俄罗斯组成实体的地区内客运航空运输的需要联邦，在其领土上存在难以到达的地区，航空运输是一种非替代的客运方式；

32) 分析截至 2030 年航空业发展综合规划所规定的措施，包括发展航线网络和机队，并在必要时为其实施；

33) 考虑增加重建支线机场、火车站和汽车站基础设施的资金量的可能性；

34）考虑制定一种机制，以补贴拟在马加丹地区、堪察加地区和楚科奇自治区销售的燃料的铁路和海运成本，以防止石油产品价格急剧上涨，导致提高货物运输关税和公共消费货物的最终成本；

35) 考虑制定一项旨在发展内陆水运的单独联邦项目的可能性；

36) 评估对内陆水道维护的财政支持的充足性，并在必要时考虑增加其流量的问题；

37）考虑增加联邦预算拨款，用于俄罗斯联邦内陆水道、海港和河港的可通航水工建筑物的重建和（或）现代化；

38) 考虑修订经俄罗斯联邦政府2014 年 12 月 2 日第 1295号令批准的内河航道和通航水工建筑物维护财务费用标准的问题，以确保全面为维护内河航道和通航水工结构提供资金，并在财务成本标准中考虑到差旅费用的差异以及对船舶航行条件的航行和水文支持；

39) 确定为实施俄罗斯联邦政府法令批准的联邦目标计划“2016-2025 年千岛群岛（库页岛地区）社会经济发展”分配额外预算拨款的问题2015 年 8 月 4 日第 793 号，为了将资金增加到指定联邦目标计划的护照规定的数量；

40）在《保护和促进俄罗斯联邦投资法》规定的机制框架内，解决俄罗斯联邦北极地区居民的国家支持问题，以减少与海运和河运货物运输相关的费用；

41) 审议旨在提高贝加尔-阿穆尔铁路和西伯利亚大铁路通过能力的融资措施问题；

42）考虑启动北纬铁路建设的可能性，并实施用于护航的破冰船建造和现代化计划，以发展和可持续地运营北海航线；

43）审议旨在重建俄罗斯联邦北极地区海域海港（包括码头）的融资活动问题；

44）加快制定发展能源、住房、公共和社会基础设施的行动计划，以发展俄罗斯联邦北极地区封闭的行政区域和定居点，其中部署了军事编队，并确保其全额资金;

45）为改善和发展伏尔加河和顿河的水管理综合体的措施提供资金；

46) 制定并在 2022 年底前向俄罗斯联邦联邦议会国家杜马提交联邦法律草案，该草案规定改进实施孤儿、无父母照料儿童住房权的机制，以及他们中的人，以及继续努力消除俄罗斯联邦的债务主体，为这些类别的人提供住所，并从联邦预算中提供额外的预算拨款；

47）为在俄罗斯联邦主体内共同资助建设（重建）儿童娱乐和娱乐基础设施提供预算拨款；

48）制定追加预算拨款的问题，用于共同资助俄罗斯联邦主体医疗机构设施（包括儿童保健基础设施）的建设（重建）；

49）考虑增加联邦预算补贴金额的可能性，用于支持全俄残疾人公共组织；

50）考虑向俄罗斯联邦主体提供财政支持的可能性，为糖尿病患者提供持续监测血糖的系统；

51) 加快审议将俄罗斯联邦政府2014年4月15日第317号法令批准的“文化发展”国家计划纳入“Zemsky Worker of Culture”计划的问题并就其所需金额的融资实施；

52）考虑增加联邦预算对俄罗斯联邦主体预算的补贴金额的可能性，俄罗斯联邦科学城位于俄罗斯联邦科学城的领土上。实施俄罗斯联邦科学城市社会经济发展战略的措施；

53）拟订关于优化联邦强制医疗保险基金正常化保险准备金的规划、分配和使用机制的建议，以有效使用这些资金，确保强制医疗保险制度的财政可持续性；

54）考虑改进强制医疗保险制度中的医疗支付收费标准的形成方法的问题，并考虑提高收费标准的需要；

55）考虑增加对联邦医学生物局下属联邦州单一企业进行药物临床试验和无菌药品生产场所现代化改造的资金数额问题，以及联邦下属联邦州预算机构的拨款问题。医疗生物机构进行设施检修，加强物质技术基础，提高医务人员工资；

56) 就改进某些类别公民行使在所提供的一套社会服务框架内获得疗养券和往返治疗地点的旅费的权利的机制提出建议；

57）考虑将预算拨款分配给俄罗斯联邦各主体的预算，用于共同资助为生活困难的儿童以及生活在远北地区和同等地区的儿童组织娱乐和健康改善计划的可能性地区；

58）审议将俄罗斯联邦主体国家机关为未成年子女和非劳动人口缴纳非劳动人口强制医疗保险费的权力移交俄罗斯联邦国家机关的问题。 - 工作的养老金领取者，以提高向他们提供的医疗服务的质量；

59）继续将俄罗斯联邦主体国家权力机构的权力移交给俄罗斯联邦国家权力机构，为公民提供用于治疗清单所列疾病的药品和专业保健食品。危及生命和慢性进行性罕见（孤儿）疾病，导致公民预期寿命缩短或残疾；

60) 考虑提高以社会服务形式接受国家社会援助的每个公民每月的财务费用标准，以按照医疗标准，根据医生（护理人员）的处方提供必要的医疗服务为残疾儿童提供药品、医疗器械和特殊医疗食品，以增加联邦预算对俄罗斯联邦主体预算的补助金额，以执行俄罗斯的授权联邦;

61）继续努力改进某些监管法律，以规范从联邦预算向俄罗斯联邦主体预算提供和分配预算间转移的程序，包括限制减少对俄罗斯联邦预算的补贴数量。下一个财政年度，在确定为提高公共部门雇员的工资和其他目的的部分补偿额外费用的补贴金额以及从联邦预算共同融资的可能性时考虑预测指标俄罗斯联邦主体的支出义务，预算保障水平不低于 1.3，不低于根据联邦预算补贴的形成、提供和分配规则确定的限额水平俄罗斯联邦的主体，经俄罗斯联邦政府法令批准2014 年 9 月 30 日第 999 号；

62）加强合并和扩大联邦预算向俄罗斯联邦主体预算提供的补贴的工作，以提高各地区使用补贴的独立性；

63）考虑将补贴总额与实际通货膨胀水平挂钩的可能性，以平衡俄罗斯联邦主体的预算保障和联邦预算对俄罗斯联邦主体预算的补贴；

64）考虑在俄罗斯联邦主体预算中增加对提高公共部门雇员工资和其他用途的额外费用的部分补偿的可能性；

65）监督俄罗斯联邦主体合并预算的执行情况，必要时及时调整联邦预算对俄罗斯联邦主体预算的财政支持；

66) 考虑到食品消费价格的增长，考虑增加联邦预算补贴金额的可能性，用于为在州和市教育机构接受初级普通教育的学生组织免费热餐；

67）制定额外措施以支持俄罗斯联邦主体在签订的国家（市政）合同成本增加方面的问题；

68）制定俄联邦主体中学前教育机构和普通教育机构教师以及国家和市级医疗机构医务人员工资水平均等化的提案；

69）根据2024年实施的结果，考虑扩大俄罗斯联邦经济发展水平较低的主体的社会经济发展个别计划的问题，同时考虑到对俄罗斯联邦经济发展水平的评估。目标指标的实现以及实施措施对俄罗斯联邦相关主体的社会经济发展的贡献；

70）制定支持俄罗斯联邦主体的措施提案，这些主体的税收收入超过50％从其领土转移到联邦预算，并且预算保障水平低于全国平均水平；

71）在中央设定的关键利率下降的情况下，考虑在必要时扩大吸引俄罗斯联邦主体预算的借入资金的可能性问题，包括信贷机构的贷款俄罗斯联邦银行；

72）确定从联邦预算向俄罗斯联邦主体预算提供预算贷款以实施基础设施项目的计划的实施机制，如果该计划延长至2026年，同时考虑到需要确保充分开发所提供的资金，各地区将其用于实施优先社会经济项目的可能性，以及评估投资项目的经济和预算效率的缓解要求；

73）制定采取额外措施的问题，旨在鼓励俄罗斯联邦主体实施负责任的债务政策并增加其自身的经济潜力。

2. 建议俄罗斯联邦政府与俄罗斯联邦总检察长办公室一起研究对俄罗斯联邦刑法典进行修正的问题，以增加大量特别是大量的犯罪活动。第 194 条、第 198 条和第 199 条规定的犯罪，以及在经济活动领域实施的其他犯罪。

3. 建议俄罗斯联邦议会国家杜马加快审议下列联邦法律草案：

第 77694-8 号“关于修改俄罗斯联邦税法第 259 条第2部分第 2部分”（关于为单独的固定资产类别确定折旧率的特殊系数）；

第 113070-8 号“关于对“俄罗斯联邦铁路运输”联邦法第 25 条的修正（关于公共铁路运输员工的免费膳食）。

4. 建议俄罗斯联邦会计委员会监测俄罗斯联邦主体为克服经济危机趋势而采取的措施，实施进口替代政策，并根据监测结果向俄罗斯联邦委员会提交信息。俄罗斯联邦联邦议会。

五、本决议自通过之日起生效。

俄罗斯联邦
联邦议会联邦委员会主席 V.I. Matvienko

莫斯科